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中央经济工作会议明确，2025年将增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。 水利基础设施建设是“两重”政策支持的重点领域。面对“两重”政策持续加力这一战略机遇，水利部门该如何争取让更多水利项目获得超长期特别国债支持？记者就此采访了中国宏观经济研究院投资研究所和水利部发展研究中心相关专家。 超长期特别国债支持水利项目范围拓展 相较于普通国债，超长期特别国债的不同之处，主要体现在“超长期”和“特别”这两个关键词上。“超长期”主要指期限为10年及以上的国债，超长期国债可以缓解中短期偿债压力，以时间换空间，增强对长期限项目的资金保障能力。“特别”则体现在资金用途上，需要专款专用。 2024年《政府工作报告》提出，“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。”据财政部副部长廖岷在“中国经济高质量发展成效”系列主题新闻发布会上介绍，2024年我国发行了1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元支持“两重”建设。2025年，将扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目。 “两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，水利基础设施建设事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为国家重大战略实施提供水安全保障，是“两重”政策支持的重点领域。增发超长期特别国债，必将为水利基础设施建设带来更多机遇。 “超长期特别国债具有偿还周期长、中央财政贴息、资金专款专用等优势，其使用管理方式与重大水利工程投资规模大、初期财务收益低、投资回收期长的特点更为契合，对于缓解重大水利工程建设资金压力，保障重大水利工程有序推进具有重要作用。”水利部发展研究中心发展研究战略处副处长罗琳说。 近期出台的《水利中央预算内投资专项管理办法》再次带来重大利好。管理办法明确，新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水，以及大型灌区改造提升等工程，由超长期特别国债资金支持。“超长期特别国债重点支持水利领域的范围进一步拓宽，资金支持力度进一步加大。”罗琳说。 科学谋划发展急需水利项目 在前不久召开的2025年全国水利工作会议上，拓宽超长期特别国债等多元化投融资渠道，被列为完善水利投融资体系的重点任务之一。 “要紧抓‘两重’政策机遇，从加强科学规划、项目谋划和政策对接等方面综合发力，提升超长期特别国债项目申报成功率。”罗琳说。她建议，结合“两重”建设水利任务，科学谋划一批发展急需的水利项目。 “加强重点支持领域项目与相关规划的协同性，强化防洪、供水、生态修复等项目的必要性论证，优化项目资金拼盘，充分发挥中央资金的引导带动作用，确保项目技术可行、经济合理、环保合规和可以持续，健全项目协调推进机制，提升土地、环评等要素保障能力，提升项目成熟度。”罗琳说。 中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴有红持同样观点。他认为，在推进“两重”水利项目的过程中，要坚持“国家所需”与“地方所能”相结合、“两重”项目与集中力量办好大事要事难事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合，根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，将水利领域具备战略性、前瞻性、全局性的合格项目筛选出来，扩大有效益的投资。 建立健全相关工作机制同样重要。吴有红建议：“水利部门与同级发展改革部门要做好协同，及时掌握‘两重’支持政策的最新动态及具体申报要求，吃准吃透‘两重’政策。同时，统筹做好项目建设要素保障，协同推进项目实施要件办理，为后续充分争取国债资金奠定坚实基础。” 吴有红还特别提醒到，谋划“两重”水利项目要充分考虑地方财政实力，落实“两重”水利项目各渠道建设资金，确保资金拼盘完整闭合，避免新增债务风险。
记者丨石珊珊
审核丨樊弋滋
监制丨安天杭
责编丨罗景月
校对丨王子月