川观智库研究员 罗韬

城市群是城镇化的重要空间载体，中国的城市群发展各有不同。与其他城市群相比，成渝地区和京津冀、长三角、珠三角等存在哪些差异？上海交通大学中国发展研究院执行院长、安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，京津冀以北京为中心，聚集了中国很好的高校资源，形成了强大的科创能力。长三角和粤港澳地区，制造业相对来说更强大，二者的制造业发展也有差异。以深圳为例，在科技前沿领域发展很好，比如新能源汽车、低空经济、新消费品；而长三角的产业在重大装备制造和战略性新兴产业领域发展较好。与此同时，两个地区都处于沿海位置，具有良好的港口条件，所以在出口导向性的制造业方面更融入全球。

而成渝地区作为内陆地区城市群，正在成为中国经济发展“第四极”。陆铭建议，其产业结构要更多面向国内市场，比如发展汽车、消费电子等，要以庞大的国内人口市场作为基础。

先发地区的经验有哪些可作借鉴？陆铭总结了三个方面。第一，城市间基础设施联通畅通，这是基本的硬性条件。第二，长三角地区一直有三省一市协调机制，来解决一些跨行政区的问题，这些机制可以借鉴。第三，长三角一直在推动公共服务一体化，并加强科研协作，这些具体落地内容可以被借鉴。

同时，聚焦城市群内部，区域差异客观存在。陆铭认为，要实现协同发展还需解决两个问题，第一是抱团取暖，第二是分工协作。

从抱团取暖角度看，成渝地区的一些产业可以共同推动，尤其是那些比较依赖人口规模的产业，比如大型会展、论坛、文体活动等，可以通过川渝合作共同举办，这样可以更好发挥规模效应，也让区域内居民在不同城市之间流动起来拉动经济。在体制机制上，建议推动成渝一体化户籍互认，并在养老、医疗等方面进行一体化衔接。在建设用地配置上，可以重点在成渝轨道交通沿线布局，打造若干个节点，这样有利于城市群打造。

从分工协作角度看，要形成产业差异。尤其是成都和重庆之间，成都的比较优势在服务业，重庆在重工业领域基础则更好。

他强调，这两个问题的核心是处理好市场和政府的关系。今年以来，国家层面把全国一体化放在非常高的位置上，其中的抓手就是要克服地方政府之间的恶性竞争。他认为未来要更加强调，让市场主体在更加优化的营商环境和生产要素市场的一体化背景下，去自由地发展，自由地选址。

此外，在促进地方间分工方面，陆铭提醒，要改变地方政府的激励和考核机制。目前全国范围内还普遍存在对GDP增长的考核，有些地方政府会通过拉动投资来推动经济发展，因为这样见效快，但这跟前面讲到的优化结构、提升效率是矛盾的。对地方政府的考核既要看经济，也要看公共服务的提供水平。比如，债务增长状况，如果债务增长太快，应该是一个负向指标。在GDP的增长里面，既要看总量，也要看人均。对于人口增长比较多的地区，比如成都、重庆，就要更多强调总量指标。而对人口增长少，甚至是负增长的地区，应更多看人均指标，这样一来，地区之间的协调发展目标就与激励机制对应起来了。

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