文/许彦

成渝地区双城经济圈建设五年来，川渝两省市高质量协同发展已形成“新样板”，“一极一源”积厚成势。2023年，成渝地区双城经济圈一体化发展指数上升到127.3，川渝两省市GDP迈上了9万亿元新台阶，同比增长6%，相比大湾区（不含港澳）、京津冀、长三角分别高1.1、0.9、0.3个百分点，成渝地区正加快成为我国“第四极”。2025年既是“十四五”收官之年，也是我国推进新时代全面深化改革、谋划“十五五”的开启之年，在“优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设”的新发展阶段，成渝地区双城经济圈建设与“一带一路”建设、西部陆海新通道建设、长江经济带建设、构建西部大开发形成新格局等国家重大战略深度叠加，成渝地区乘势而上的发展机遇前所未有。

推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，需要川渝两省市进一步创新协同发展的体制机制，聚焦高质量发展这一首要任务，以发展新质生产力为重要着力点，以经济体制改革为牵引，进一步激发新动能、构建新优势，谱写好川渝融合发展新篇章。

国家超级计算成都中心。供图 / 四川天府新区党群工作部

推进川渝市场一体化建设，加快融入全国统一大市场

推进川渝市场一体化是建设全国统一大市场的重要内容，是川渝加快构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。当前，川渝市场一体化的“硬条件”优势已经凸显。2023年，成渝地区双城经济圈社会消费品零售总额达到3.76万亿元；国际航空枢纽功能不断提升，高速公路高速铁路网持续加密，物流等基础设施体系不断完善；劳动力优势、土地优势、清洁能源优势、重要矿产品优势等日趋明显；工业体系完整、产业链供应链体系优势不断强化。但整体来看，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，区域发展不平衡不充分仍然是主要痛点。

加快川渝市场一体化建设进程就是要更好发挥市场机制作用，创造更大规模、更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，形成高质量发展的新动能。处理好政府与市场的关系，着力解决市场经营主体的激励问题、高能要素的集聚问题、市场竞争的公平问题、国内外市场融合问题等，加快提升高能要素的集聚能力、推动要素有序流动、提升高水平对外开放能力、塑造区域新比较优势是当前大力推动成渝地区双城经济圈建设的重要工作。要充分发挥成渝地区的国资国企的独特优势，推进央地国资国企合作，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，发挥产业基金和政府创投企业在优化区域资源配置中的作用；要深化要素市场化配置的能力，加快提升资本要素市场、技术要素市场和数据要素市场的能力，创新能源要素配置机制；要构建一体化综合交通运输网络，提升多式联运效能，优化商贸流通体系；要着力提升西部陆海新通道能级，合力构建高效能开放大通道，加快突破内陆腹地的区位限制，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

协同推进科技创新和科技成果转化，合力建设西部创新高地

协同推进科技创新和科技成果转化是成渝地区双城经济圈发展新质生产力的重要着力点。当前，成渝地区已有11个国家大科学装置、5个国家产业技术创新中心、西部第一个国家实验室，研究与试验发展（R&D）经费投入强度已提升至2.33%，高于西部平均水平0.71个百分点，继续保持西部领先。2023年，川渝两地的科技创新共建共享指数已达160.3，跨省联合申报专利数量同比增长18.4%，川渝间专利转移数量同比增长13.3%；川渝首批3个共建重点实验室正式认定，26家全国重点实验室优化重组，在先进核能、生物医药、空气动力等多个领域形成原始创新集群，科技创新和科技成果转化效果显著。但相较于发达地区，成渝地区创新平台能级低、企业研发活跃度低、高新技术产业竞争力弱、创新投入整体规模和强度偏低、创新成果转化质量和效率低等问题仍然突出，如在研发强度方面（2022年），成渝地区就低于广东、江苏、浙江、安徽等省。

聚焦打造西部地区创新高地，打好关键核心技术攻坚战，加强创新资源统筹和力量组织，推进前沿科技攻坚突破是大力推动成渝地区双城经济圈建设的关键任务。要依托国家实验室和国家重点实验室，建设重大科技基础设施集群，优化重大科技创新组织机制，强化有组织的基础研究；要加快建设科技创新先行区、鼓励和规范发展新型研发机构；要强化企业科技创新主体地位，“一企一策”加大对科技创新骨干企业的支持力度，打造一批具有全国影响力的科技领军企业；要深化科技成果转化机制改革，创新金融服务科技创新机制，构建耐心资本和大胆资本。

协同构建现代化产业体系，提升“新质”竞争力

作为国家重要产业链备份地和先进制造业基地，成渝地区拥有41个全工业品类，现代化全产业链特色鲜明、链条完整，汽车、电子信息、动力电池、特色消费品等优势产业在全国地位突出，川渝优势产业集群联建有序推进，产业链、创新链、资金链、人才链正加快融合。2023年，川渝两地共生产汽车329.3万辆，占全国汽车总量的10.9%，川渝两地已建成我国第三大汽车产业集群，拥有45家整车企业和1600多家配套商，汽车产业全域自主配套率达到80%。

当前，成渝地区工业化正处于由中期向中后期转型推进期，经济发展已经站在新的历史起点上，正向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展方向加速演进。成渝地区双城经济圈建设要“发力”于新质生产力，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，在新一轮科技革命和产业变革中构建体现川渝新优势和新特色的现代化产业体系。要加快推动颠覆性技术创新和应用，加快“人工智能+”战略在川渝落地，推动优势产业“提质倍增”，加快传统优势产业“智改数转”，以新的标志性产品引导产业集链成群；要着力发展战略性新兴产业，布局建设未来产业，重点聚焦人工智能、生物技术、卫星网络、智能网联新能源汽车、无人机等新兴领域，前瞻布局发展元宇宙、量子通信、核技术应用、激光技术应用、人形机器人等未来产业。（作者系中共四川省委党校经济学教研部主任）

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