川观新闻记者 张敏 广元观察 乐虹辰

近日，川观新闻记者从广元市生态环境局获悉，为保障生态功能和改善环境质量，广元实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，预计到2025年，广元将初步形成全市生态环境分区管控体系，全市生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境质量得到持续改善。到2035年，全市建成完善的生态环境分区管控体系，为生态环境根本好转、美丽广元目标基本实现提供有力支撑。

海绵化后的广元百草园。广元市住建局供图

区域差异化精准管控

广元动态更新了哪些内容？

生态环境分区管控方案原则上保持稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。2023年6月，广元市启动生态环境分区管控成果动态更新工作，更新了生态保护红线，同时优化了生态保护红线调整关联区域的环境管控分区和管控要求。

广元市生态环境局相关负责人从生态环境管控单元和生态环境准入清单两方面做了详细介绍。

在生态环境管控单元方面，广元2024年生态环境分区管控动态更新成果共划定了62个环境管控单元，其中优先保护单元24个，重点管控单元31个，一般管控单元7个，较2021年成果减少4个。

在生态环境准入清单方面，广元依据最新法律法规、政策文件和管理要求，对原清单条款进行了联动更新。同时，结合生态环境准入清单实施中发现的问题、区域环境特征、国土空间规划、产业发展情况等，制定了更为完善和准确的管控要求。与2021年版相比，广元市总体准入要求新增2条，更新1条；普适性清单共新增27条、更新13条。单元级清单新增14条，更新27条。

广元旺苍米仓山生态美景每年吸引大量游客。旺苍县委宣传部供图

生态环境准入清单更新主要做了以下三件事：一是，依据“进一步强化了对古柏等古树名木的保护要求”，对剑阁金剑园区、广元经开区、青川经开区等涉铝园区新增了“严控引入排放有毒有害污染物、氟化物的项目，不得对古柏造成不利影响”的管控要求，并增加了有关电解铝和再生铝企业污染物排放绩效水平准入要求。二是，在优先保护单元中深化了生态保护红线、永久基本农田以及其他需要特别保护区域的相关保护要求。在重点管控单元中推进重点行业超低排放改造和深度治理，推动节能减排降碳协同增效，进一步对化工园区管理、高污染项目、燃煤锅炉、城镇噪声及污水收集处理等提出更严格的管控要求。三是，根据广元市硅基新材料等重点产业发展规划，对相应的规划发展区环境准入清单进行优化调整，为全市规划的重点产业发展既设立了红线又划定了跑道，助力全市生态环境高水平保护和经济高质量发展协同推进。比如：为促进硅基新材料产业发展，广元将四川苍溪经济开发区中“禁止冶炼有色和黑色冶炼产品”调整为“禁止冶炼（硅冶炼除外）”。

如何运用生态环境分区管控成果

实现分区域差异化精准管控

“广元全市区域将从生态环境保护角度出发，划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元。”广元市生态环境局相关负责人介绍了广元的做法：在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，提出管控要求，构建生态环境分区管控体系。

广元青川的良好生态吸引了国家一级保护动物朱鹮。沈若飞 摄

为此，广元从三个层面着力做好相关工作。

第一个层面为优先保护单元，主要包括生态保护红线和一般生态空间。这一部分以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。生态保护红线原则上按禁止开发或依现行法律法规规定有条件开发的区域进行管理。严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，严禁任意改变用途，严禁任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。

在本次动态更新的方案中，广元全市规划了优先保护单位24个，包括剑门蜀道国家级风景名胜区、翠云廊古柏自然保护区、米仓山国家级自然保护区、大熊猫国家公园等。针对其中的特定管控单元，广元市提出了特定的管控要求。如，针对包含了剑门蜀道国家级风景名胜区、四川翠云廊古柏省级自然保护区的保护单元，广元要求三方面要求：一是未经批准，任何单位和个人不得进入保护区修筑设施，不得在保护区内从事破坏性的开发、利用活动。二是保护区内实行封山育林，禁止在保护区内进行开垦、烧荒、开矿、采石及其他污染环境、破坏自然资源的生产经营活动。三是古柏按照树干外五十米划定保护范围，禁止在古柏保护范围内从事除保护措施外的建设活动。通过这些管控要求，最大限度保护古柏等古树名木。

第二个层面为重点管控单元，主要包括人口密集的城镇规划区和产业集聚的工业园区（集聚区）等。这一部分以环境污染治理和风险防范为主，促进产业转型升级，加强污染排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，严格落实区域及重点行业污染物允许排放量

第三个层面为一般管控单元。除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，以生态环境保护与适度开发相结合为原则，开发建设中应落实生态环境保护基本要求。

该负责人表示，通过以上三种管控单元，广元实现了差异化和精细化管理，既为资源环境保护设了红线、立了禁区，又为经济发展划了跑道、建了通道，为全市生态环境高水平保护和经济高质量发展提供了必要保障。

下一步，广元市将把生态环境分区管控动态更新成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，严格生态环境准入，推动产业结构调整优化，推进广元经济社会高质量发展。

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