中央经济工作会议提出，做好2025年经济工作要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。实施更加积极有为的宏观政策明确了做好经济工作的政策取向，这是在重要节点及时准确研判形势而作出的工作部署，将为实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合提供有力支撑。
宏观政策主动作为推动经济工作取得新成效
2024年以来，在党中央坚强领导下，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。特别是9月底以来，中央果断部署、国务院各部门系统落实的一揽子增量政策，积极主动作为，有效提振了社会信心，四季度以来经济主要指标明显回升。预计2024年我国国内生产总值能实现5%左右的增长，对全球经济增长的贡献率接近30%，就业和物价保持稳定，国际收支基本平衡，即将顺利实现经济社会发展主要预期目标，这为“十四五”规划扎实收官提供了有力支撑。在外部环境严峻复杂、外部压力加大、内部困难增多的背景下，取得这样的成绩殊为不易，令人鼓舞。
扎实推进高质量发展的成色更足，发展含金量明显提升。要全面认识和充分肯定我国政府沉着应变、综合施策所取得的经济发展成绩和激发出的高质量发展潜能。创新推动“两重”“两新”工作，统筹用好各方面建设资金，充分发挥政府投资带动作用，积极支持鼓励民间投资健康发展；纵深推进构建全国统一大市场，加快推动重点产业转型升级，培育发展新兴产业和未来产业；积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会全面绿色转型；有效缓解重点领域风险，房地产市场出现回稳改善的积极信号。总之，倾听和积极回应企业与群众的呼声、诉求，宏观政策更加积极有为，强化宏观政策取向一致性和狠抓落实，更好发挥市场机制的作用，让人民更有感有得，让企业更有创新活力。
激发高质量发展潜能和稳定经济需要更加积极有为
中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，把积极因素和有利条件用足用到位，需要宏观政策更加积极有为。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，立足“十四五”末，展望“十五五”，我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为推动经济高质量发展提供有力支撑。关键是要积极作为，针对结构性问题造成的经济循环堵点，坚持供需两侧协同发力，形成供需互促产销并进的良性循环，推动总供给与总需求实现更高水平的动态平衡。从长期向好的要素支撑来讲，我国人口红利依然存在，人才红利加速释放，积极提升劳动者素质和人口发展质量，推动收入分配格局向橄榄型格局迈进，做实中等收入群体规模不断扩大的趋势，非常必要；我国扩大内需空间广阔，抓好重大战略贯彻落实，推动区域间联动融合发展，进一步推动以人为核心的新型城镇化，激发更大的投资与消费增长空间，需要更加积极有为。
化解外部环境不利影响和经济运行困难，主动识变积极应变，需要宏观政策更加积极有为。当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内有效需求尚待拓展，面对经济运行中的不确定性因素，需要加大逆周期调节力度，形成更强有力的政策支撑。从财政政策和货币政策组合上来讲，明确提出要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，提法与往年相比有明显变化，释放了明确信号，有利于提振信心和鼓舞士气。中央定调货币政策取向是“适度宽松”，具有极强的信号意义，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长，同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，进一步疏通货币政策传导，防范资金空转，兼顾支持实体经济增长和银行稳健经营，有利于提振投资信心和消费意愿，增强经济向好势头。财政政策方面，中央财政还有较大举债空间，提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度等方面体现出更加积极取向，将对经济增长形成有力拉动。
形成“既放得活又管得住”的经济秩序，充分激发活力，需要宏观政策更加积极有为。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。中央经济工作会议再次重申“先立后破”的要求，政府的“有为”更多体现在立规建制与清理破除“两手都要硬”。一方面，突出抓好全国统一大市场建设，完善市场经济基础制度，使统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。另一方面，要认识到各地方和各类企业的高质量发展，都不可能靠地方保护和“内卷式”竞争实现，而是靠创新和公平竞争，所以要持续优化营商环境，综合整治“内卷式”竞争，破除封闭的小循环。
全面推动我国市场由大到强转变、新动能以质取胜，需要宏观政策更加积极有为。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一。世界进入新的动荡变革期，保护主义抬头，但经济全球化仍是大势。我国主动携手全球南方国家迈向现代化，将为构建人类命运共同体提供有力支撑。构建全国统一大市场的内涵特征之一就是“充分开放”，要用好经济纵深广阔和超大规模市场资源优势，通过全面深化改革和高水平开放推进国内市场由大到强转变，不断提升国内市场的对外影响与吸引力，增强国际竞争合作新优势，需要政策主动作为、更加积极有为。
“更加积极有为”需要狠抓贯彻落实
在当前这个时点，我们有了更大底气、更好条件、更强物质基础，关键是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政策统一性、规则一致性、执行协同性，以推动经济高质量发展的最大确定性应对外部不确定性风险和挑战，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。
加大宏观政策逆周期调节，提高政策整体效能，推动经济持续向上向好。以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。在丰富政策工具的同时也要强化协同创新，把经济政策和非经济性政策都纳入一致性评估，建立政策文件评估机制，重点对政策文件是否符合中央精神、是否会对经济产生收缩性抑制性影响、是否会对社会预期产生不利影响等进行评估。既要避免“分解谬误”，也要避免“合成谬误”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“组合拳”。同时加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力影响力。
紧盯重要领域和关键环节改革攻坚，培育壮大发展新动能。推动进一步全面深化改革举措落实落地，突出抓好全国统一大市场建设，推动民营经济促进法尽快出台，加力促进民营经济高质量发展。推出新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，指引更多企业向新而行、向绿转型。推动经济结构优化、质效向好，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既要推动传统产业“稳得住”，又要推动新产业“立得住”，因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。加快建设现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，要以科技创新为引领，深入开展“人工智能+”行动，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。同时，积极运用数智技术和绿色技术改造提升传统产业，多措并举让“老树发新芽、开新花”。
做强夯实国内大循环，全方位扩大国内需求。扩大内需不只是短期稳增长的一时之策，更是长期战略之举，要使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。做强国内大循环，尤其要优化就业—收入分配—消费的循环机制，通过促进中低收入群体增收减负，持续提升消费意愿和能力。在消费能力提升基础上，实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，创新多元化的消费场景和优化服务，推动消费扩量提质增效。同时，持续促进投资和消费之间的良性循环，培育完整内需体系，统筹用好各类建设资金，扩大有效益的投资，推动尽快形成更多实物工作量，特别是推动重大项目引入民间资本。一方面，做强夯实国内大循环，另一方面，更好带动和引领国内国际双循环，统筹做好“引进来”和“走出去”，扩大高水平对外开放，有力支撑加快构建新发展格局。
在发展中保障和改善民生，让人民群众感受到更加积极有为的政策温度。把牢以人民为中心的价值取向，积极回应民生诉求和呼声，更大力度稳定就业，实施好针对重点领域、重点行业的就业支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化。结合重大项目工程建设，深入实施以工代赈。着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，把适度提高养老金、城乡居民医保补助、消费品以旧换新补贴等各项惠民举措落到实处，做好重要民生商品保供稳价，守住兜牢社会民生底线，让居民家庭更有获得感幸福感安全感。
统筹高质量发展和高水平安全，强化重点领域安全能力建设。“两重”建设利当前惠长远，支持重大战略实施和重点领域安全能力建设，既要持续激发增长内生动力，又要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。加强财政和货币金融工具协同配合，以更大力度激发民间投资活力，积极参与“两重”项目建设。聚焦重点领域和关键环节上最紧迫、最根本的大事难事，及时回应民生关切，把项目高质量建设与民生保障结合起来，切实办好民生实事。健全防范化解风险的长效机制，全方位夯实粮食安全根基，大力提升能源资源安全保障能力，全力确保重要产业链供应链安全。促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。
（作者系国家发展改革委经济研究所副所长）
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文章刊载于《学习时报》2024年12月18日第1版
本期编辑：王 雪
