实施源头预防、传输管控、受体保护全过程监管，坚决治理江苏省南京市地铁5号线五台山站建筑施工噪声影响，是江苏省积极防治建筑施工噪声污染的一个缩影。噪声治理过程中，江苏省南京市鼓楼区由生态环境部门推动，督促企业落实主体责任，辖区街道社区协助开展调解工作，有效化解这起噪声投诉典型案件，并总结经验，创新实施噪声污染靶向治理，为之后的建筑施工噪声治理工作提供治理思路和有效措施。
江苏省南京市地铁5号线于2019年7月开工建设，全长37.4千米，预计2024年底全部建成。5号线五台山站位于南京市鼓楼区上海路与广州路交叉路口，交通位置便利、周边医院、住宅密集。这样一个位于主城区的“关键”站点，在建设过程中也经历了不少“波折”。
“这个工地噪声太大了，晚上在家没法休息！”“请管理部门好好解决，还我安静行不行！”“我已经反映过多少次了，还是有噪声，你们到底能不能管好？”2023年7月，一个个投诉电话“打破”鼓楼区夏夜的“宁静”。据了解，地铁5号线五台山站进入土方开挖、外运阶段，现场有设备吊装运输以及主体混凝土浇筑施工，尽管施工方已获得夜间施工许可，但因施工噪声引发的“矛盾”却层出不穷。鼓楼生态环境局夜间值班人员在此期间不断接到五台山站周边居民投诉。全国生态环境信访投诉举报管理平台也收到周边群众投诉，反映五台山站建筑施工噪声扰民，生态环境部大气环境司将该案件作为噪声投诉典型案件进行了调度。受白天不能出土、项目地层结构等影响夜间施工无法杜绝，要想解决这起夜间建筑施工噪声投诉，并没有“直接方法”。为了彻底化解投诉、让群众满意，一场部、省、市、区联动的“化解行动”立即展开。
将及时约谈和精准帮扶相结合，量身定制合理降噪方案。“虽然施工发出的声音不可避免，但是你们要担负起主体责任，在施工过程中加强噪声防治，合理安排施工工序，减少夜间施工频次，从根本上减小和降低对周边居民夜间生活的影响。”南京市生态环境局立即组织人员赴现场询问投诉焦点，了解施工进度、掌握施工安排、查勘施工情况，并约谈施工负责人，强调施工中降噪要求。鼓楼生态环境局现场帮扶指导噪声防控，布点监测噪声，执法及监测人员通过分析噪声监测数据，并结合现场情况制定降噪措施。
南京市生态环境局分管局领导现场帮扶指导
工作人员与施工单位座谈
将日常防控与夜间管理相结合，减少噪声扰民。鼓楼生态环境局不断督促施工单位落实降“噪”措施，多措并举降低噪声。实行源头降噪，选用低噪声设备，加强机械设备维护保养，严禁工况差、产噪高设备入场。阻断传播路径，靠近居民楼的工地围挡由2米加高至6米，减少噪声传播。加强施工管理，将切割、破碎等噪声较大的施工作业安排在白天进行，同时提高夜间施工效率，减少夜间施工频次。增强降噪意识，编制降噪施工规范张贴于醒目位置，开展培训提高施工人员噪声污染防治意识。
临近居民楼侧施工围挡前后对比图
张贴噪声控制措施
将专项行动与日常管理相结合，最大努力消除矛盾。解决群众身边的环境问题，必须经得起时间的“考验”，不能让问题“回潮”。从2022年启动“两治一提升”专项行动以来，五台山站项目属地有关部门严格落实日夜不少于3次巡查制度、鼓楼生态环境局强化夜间值班值守、住建局开展随机检查。在信访办理中，工作人员采用短信和电话方式第一时间将处理结果回复投诉人，街道社区搭建居民沟通平台。施工单位成立了由项目部负责人为组长的工作专班，在夜间施工前将施工时段、使用机具、现场负责人等信息提前告知周边居民，走访周边小区，争取居民对重点项目建设的理解和支持。对受噪声影响较大的部分住户，主动安排至宾馆住宿，有效消除了与居民之间的矛盾。
与周边居民座谈交流
通过多方齐抓共管，五台山站不仅噪声问题得到有效解决，噪声由不达标变成了达标，而且通过优化施工管理使工程进度进一步提速。“感谢你们一次次到现场帮我们解决问题，真实感受到了政府对我们诉求的重视，现在噪声小多了，基本不影响我家日常生活了。”回访时，投诉人也表达了自己的感谢。
鼓楼生态环境局相关负责同志表示，地铁5号线五台山站噪声投诉化解案例，为城市区域建筑施工项目噪声防控工作探索出五条行之有效的噪声污染信访调处经验：投诉响应速度要快，噪声污染防治要准，静音控尘联动要紧，民企关系改善要畅，环境改善保障要明。在总结地铁5号线五台山站噪声投诉化解案例经验基础上，2024年鼓楼区创新实施噪声污染靶向治理，通过开展建筑施工噪声24小时自动监测，分析各时间段建筑施工噪声数据，查清噪声投诉根源，进一步帮扶指导施工单位开展精准治理，压实了企业责任。今年以来实现建筑施工噪声投诉同比下降63.5%，群众生态环境质量获得感幸福感得到提升。
供稿 | 生态环境部大气环境司
编辑 | 廉伟
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