开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“2023年以来，全市基层‘双管’单位公职人员问题线索1061件，立案652件，留置16人，查处844人，挽回经济损失4043.9万元……”这份数据清单，是遂宁市纪委监委深化基层“双管”单位（即公职人员工作地点在乡镇、街道，管理权限在县级主管部门）监督交出的“实践答卷”。

遂宁市纪委监委坚持大抓基层导向，以查办案件为引领，创新建立基层“双管”单位监督机制，并将服务群众最前沿的基层“双管”单位监督与群众身边的不正之风和腐败问题集中整治相结合，着力破解“看得见的管不着、管得着的看不见”等监督难题，进一步拓展监督实效，推动全面从严治党向基层延伸。

赋权限定职责，激活监督动力

“认为乡镇卫生院‘天高皇帝远’，税某某十多年内贪腐金额超300万元，腐蚀多名系统干部，严重影响当地政治生态。暴露出‘双管’单位日常监督缺失的漏洞。”在射洪市纪委监委“一案一剖析”工作会议上，办案人员就金华镇卫生院原党总支书记税某某案进行复盘分析，点明症结所在。

以射洪市为例，该市纪委监委驻市卫健局纪检监察组负责监督3个市直部门、29家乡镇（街道）卫生院、1271名公职人员，监督力量不足、质效不高，而乡镇纪委虽然贴近监督对象，但监督效果不佳，从而形成了监督“模糊地带”。遂宁市纪委监委以完善基层监督体系为契机，深入调研发现基层“双管”单位监督难已成为共性问题。

遂宁市船山区纪委监委驻区司法局纪检监察组到仁里镇司法所开展“双管”监督。（冉伟 摄）

“点题”是方向，“破题”才是关键。遂宁市纪委监委聚焦“看得见的管不着、管得着的看不见”等问题，通过“赋权限、明职责、建清单”，搭建起“乡镇一级纪委‘能管’+县级派驻纪检监察组‘会管’”的“双监管”格局。

“明确监管权限，是推动属地纪委‘能管’需要回答的最核心问题。”该市纪委监委相关负责人介绍，遂宁市纪委监委通过紧贴“双管”单位特点“量体裁衣”，针对性制发《关于进一步优化乡镇（街道）“双管”单位监督工作机制的通知》，赋予属地纪委对“双管”单位日常监督、案件查办等权限，明确派驻纪检监察组通过以案促改等方式强化监督，覆盖全市95个乡镇（街道）的1056个“双管”单位。

明方向强震慑，提升监督质效

“刚开始我对‘双管’监督重点还不清楚，现在有了这份清单，一目了然。”船山区河沙镇纪委书记拿到《“双管”公职人员监督清单》后谈道。

该市纪委监委在全市层面确立涵盖政治监督、“三重一大”、作风建设等5个方面20项具体监督内容，推动各县级纪检监察机构因地制宜，完善符合行业、地域实际的监督清单，形成“一系统一清单、一行业一清单、一单位一清单”，全链条明晰职责。同时，围绕基层“双管”单位公职人员职级晋升、提拔任用、年度考核等重要环节，实行“组地”党风廉政意见“双征求”、廉政档案“双监管”、廉政风险防控“双备案”、重要事项“双报告”，共同把好政治关、廉洁关。

“我们通过‘机动轮驻’，发现王某存在以虚增车辆维修费的名义违规报销费用的问题，该行为已违反国家法律法规，决定给予王某党内警告处分……”在船山区育才路街道司法所会议室内，区纪委监委驻区司法局纪检监察组正在开展集体廉政谈话。

“机动轮驻”是船山区纪委监委深化“双管”单位监督的一项创新举措。由派驻卫健、司法等有基层 “双管”单位的纪检监察组，定期随机选取一个“双管”单位进行“机动式”驻点办公，进驻期间开展监督检查、重点问题核实等工作，实现 “点对点”纠治问题。

4月以来，该市纪委监委注重将“双管”监督与集中整治相结合，瞄准就业、救命、救急、救灾“四笔资金”和“一老一小”等民生领域痛点难点，形成“县级派驻机构+属地纪委+行业主管部门”的联合监督模式，通过定期会商研判实现信息共享。持续优化“室组地”、片区协作等机制，进一步整合监督办案力量，提升办案质效，对一般违纪违法问题线索，以指定管辖或协商管辖方式，采取“地”办理、“组”配合；对涉嫌严重职务违法或职务犯罪问题线索，“室”直办，“组地”配合，以超常规推进“双管”单位行业领域整治。

堵漏洞促治理，释放综合效能

“若要人不知，除非己莫为。我诚恳接受组织对我的处分，希望大家以我为戒……”近日，安居区东禅镇中心卫生院药剂科主任张某在处分决定书上签字时后悔地说道。

今年4月，安居区纪委监委在开展“双管”单位监督检查时，发现张某违规收受礼品礼金的问题，通过循线深挖，还发现其存在向管理服务对象出借款项获取大额回报的问题，最终张某受到党内严重警告处分，并收缴违纪所得21.8万元。

案件强震慑，制度堵漏洞。遂宁市各级纪检监察机关聚焦区域性、系统性、行业性的突出问题、反复发生问题，坚持边查边改边治，运用纪检监察建议书、廉政谈话、处分决定宣布等多种手段，督促职能部门深挖问题根源，弄清行业乱象和监管漏洞，累计修订完善规范化管理制度40余个。

遂宁市船山区纪委监委派驻区教体局纪检监察组对教体部门食材采购价格比对工作开展监督。（吴建军 摄）

此外，该市纪委监委坚持“一案一复盘、一案一总结”，注重将案件资源转化为警示教育“活教材”，针对查处的“双管”领域典型案例，有针对性地在“双管”公职人员案发所在行业、领域开展警示教育，通过组织旁听庭审、观看警示教育视频、召开警示教育大会等方式，充分发挥反面典型案例警醒震慑作用。

“遂宁推行基层‘双管’单位监督机制以来，逐步实现了‘双不管’向‘双监管’转变。”该市纪委监委相关负责人表示，下一步将加强对基层“双管”单位监督与集中整治深度结合，推动“直管”向“双管”深化拓展，上下一心、全域联动，纵深推进集中整治。

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