南京日报/紫金山新闻记者 吴春霞 摄
12月3日，南京召开新闻发布会，对更好地服务低空飞行活动、维护飞行安全、促进低空产业持续健康发展的保障办法进行解读。会上，市交通运输局牵头编制的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》（以下简称“低空服务办法”）正式发布，该办法将于2025年1月1日起施行，试行两年。
“一站式”飞行
构建全维度低空服务体系
此次发布的低空服务办法对低空飞行服务中心职能进一步细化明确。市交通运输局航空处相关负责人介绍，市低空飞行服务中心主要承担南京市域综合飞行服务站职能，负责运行管理市低空飞行服务平台。例如，负责低空用户管理，协助低空用户办理任务审批、飞行计划申请和报备事宜；对相关资质进行前置审核；发布空域使用通告等。
图片来源：南京交通
低空中“看不见、连不上”，如何服务保障无人机安全、有序飞行？这部将于明年1月1日起正式实施的低空服务办法重点对南京市低空飞行服务平台功能做了说明，平台具备飞行计划管理、运行动态监视、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能，后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供飞行活动计划申请、飞行活动报告、识别服务、飞行中监视和告警提示等“一站式服务”。
市交通集团相关负责人介绍，南京市低空飞行服务平台（1.0版本）已率先建成，预计于本月底正式开放。即将升级的平台2.0版本，有望实现同时服务不低于5万架次低空飞行的服务能力。未来，飞行服务平台3.0版本还将综合应用6G、人工智能、物联网等技术，实时互联飞行设备、卫星导航、起降场地，形成支撑智能自主飞行的“网、云、端”全维度服务体系，推动低空飞行从“个体”到“群体”再到“城市综合立体”的全方位跃升。
编撰并实施这份低空服务办法对南京的低空发展有何裨益？市交通运输局相关负责人介绍，低空空域是低空发展的基础和前提，随着非管制低空空域进一步拓宽，低空飞行服务保障体系将为低空用户提供飞行计划、低空航空情报、飞行中动态监控等各类服务，是低空运行和监管的重要工具和支持手段，也关系着低空航空器运行的安全。
南京日报/紫金山新闻记者 崔晓 摄
今年以来，南京持续谋篇布局低空飞行服务保障体系，全市先后召开两次低空经济相关大会。目前，我市低空飞行服务保障体系建设已初具规模。11月初，“南京市低空飞行服务中心”正式揭牌，成为全省第一家事业单位性质的低空飞行服务机构。作为国家空管体系组成部分，南京市低空飞行服务中心将纳入民航空管行业监管体系，与军民航空管运行机构建立工作关系，同时接受省级低空飞行服务机构的业务指导。
空域全覆盖
跨江低空高速要来了
98公里的长江南京段，不仅航道运输繁忙，江面上空的飞行器也正在穿梭往来。
8月1日，浦口区举行吨级以上eVTOL航空器首次跨长江演示飞行仪式活动。通讯员 陆浩 南京日报/紫金山新闻记者 孙中元 摄
“针对南京目前企业和用户飞行需求量的增大，可能一些航线和空域无法满足他们的飞行需求。尤其像跨江航线，飞行频次更高、架次也更多。”市交通运输局航空处四级调研员陈靖介绍，南京将以长江为主轴，划设多条跨江低空骨干航路以及联系各片区和都市圈低空骨干航路，支撑低空发展飞行需求。简单来说，公共航路就像是空中的高速公路，在这个范围内可以进行多条航线的飞行，比如在一条航路之内，既可以有政务巡检类航线，也可以有满足大众需求的快递物流航线等。因此，交通部门在编制低空服务办法时也针对应用场景的实际需求，对保障服务具体内容等进行进一步的细化。比如，同一片空域中可以划设多条航线，同时也可以进行一些“点对点”的航线飞行。截至目前，全市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。实现全市所有行政区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程位居全省前列。
让空中“打飞的”从梦想成为现实，除了航线和空域划设，配套基础设施也不可或缺。目前全市已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。陈靖告诉记者，南京接下来将规划建设适用于中大型无人机、直升机的综合起降场和一部分大型起降点，同时鼓励企业根据需求自行布设起降点。
目前，南京交通部门正在同步推进低空空域分类划设和低空基础设施布局规划研究，计划以120米和300米以下为重点，划设一批用于物流配送、文旅观光、休闲运动、试飞培训等重点场景的低空空域，并按照“大型起降枢纽+中型起降场+小微起降点”模式分层布局一批低空起降基础设施，不断完善全市低空飞行服务保障体系。
服务协同发展
更多低空新场景有望解锁
今年以来，南京不断尝试低空应用场景的拓展与尝试。尤其是近几个月，在试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送等一批现有成熟低空应用场景基础上，又陆续培育了美团药品配送、江心洲跨江物流配送、无人机灯光秀等一系列特色商业低空场景。
工作人员正在把血液冷藏箱装载进无人机，稍后将操作无人机自南京红十字血液中心飞向浦口区人民医院门诊楼，进行血液运输任务。 受访者供图
城市低空飞行活动丰富多样，在南京还有哪些低空应用场景即将解锁？记者了解到，今年以来，南京交通部门以场景为牵引，已编制完成了涵盖公共服务、生产作业、低空运输、航空消费四大类别的25分项80子项低空应用场景指导目录，为低空经济领域各类企业厚植落地南京发展提供沃土。“以公共服务类为例，主要涉及政府部门、公共企事业单位及社会所需的应急救援、交通管理、城市管理、长江保护等9项航空飞行活动；低空运输类场景主要包括低空客运、货运两类，可满足城市空中客运、低空物流运输等社会需求。”市交通运输局相关负责人介绍。
巡检无人机从南京市公路集团无人值守机场腾空而起，对栖霞山大桥南接线高速路况进行巡检。通讯员 柯俊 南京日报/紫金山新闻记者 徐琦 摄
在低空服务保障体系的不断完善下，南京正持续推进低空经济领域的发展：
❖10月23日，溧阳至禄口和禄口至扬州短途接驳验证航线顺利完成飞行。对短途通航载客运输能力验证的同时，也为后续打造都市圈低空空中交通航线奠定了基础；
10月23日上午，南京禄口机场至扬州软件园临时起降点航线试航成功。图片来源：扬州发布
❖11月15日召开的都市圈交通专委会上，首次对都市圈低空应用场景协同一体化事宜进行了商讨，南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议亦有望本月签署；
❖11月21日，经中国民用航空局审批，市交通集团所属南京智慧飞行服务有限责任公司顺利取得《民用无人驾驶航空器运营合格证》，获得开展载货类、培训类等三类飞行业务许可，为南京竞速低空赛道又迈出了坚实的一步。
市交通运输局局长宗仁表示，未来低空空域将会逐步拓宽，低空飞行服务保障体系建设不仅是低空飞行服务保障办法中的重要内容，更是支撑低空经济高质量发展的基础保障。低空飞行服务保障办法如同低空飞行领域的“交规”，将通过建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，加强低空空域飞行安全监控和管理，依法处置违法违规飞行，保障全市低空飞行活动安全有序。
内容来源：南京日报/紫金山新闻记者 冯兴 吴春霞
编辑：赵秋辰 朱皓
校对：杨静仪
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