严川 川观新闻记者 刘佳
畅通民众诉求表达渠道，让群众在家门口就可以对“红头文件”提出意见建议！2022年以来，四川省人大常委会根据区域发展特点和经济社会发展水平的不同，设立了包括成都市双流区西航港街道、广元市剑阁县、凉山州会理市、宜宾市高县等在内的7个备案审查联系点，同基层立法联系点统一管理、分别授牌、专门赋责，进一步拓展人民群众参与立法和监督的深度和广度，丰富全过程人民民主的实践和内涵。
作为联系点之一，高县人大常委会积极探索乡镇人大备案审查工作机制，发挥“直通车”“排头兵”作用，走出了一条人大授权、工作规范、提能赋能、为民靠民的新路子，努力打通备案审查“最后一公里”。
先行先试
推动备案审查工作制度化规范化
“通过！”2024年10月31日，《嘉乐镇人民代表大会规范性文件备案审查工作规定》经嘉乐镇人民代表大会表决通过。这是高县“先行先试”，探索乡镇由人民代表大会授权乡镇人大主席团开展备案审查工作，推进备案审查工作向乡镇延伸的一个缩影。
“乡镇行政规范性文件直接关系到基层公共利益、群众切身权益，我们采取人代会表决授权方式，就是为了让我们乡镇人大主席团开展工作有依据、有权威、有底气。”高县人大常委会备案审查工作委员会副主任委员黄海军表示，目前，高县全部乡镇均通过召开人民代表大会授权的方式，表决通过制度规定，全面启动备案审查工作。
为了让工作更有“操作性”，今年8月，高县人大常委会制发《关于推进乡镇人民代表大会规范性文件备案审查工作的实施方案》，统筹指导全县乡镇人大开展备案审查工作，同步制发乡镇规范性文件备案审查工作模板，对工作流程、审查标准、审查形式、纠错方式等进行统一规范示范，让乡镇有章可循。
该县还探索出“四个一”乡镇备案审查工作模式，即“一个班子主抓”“一套制度联动”“一张流程图规范”“一个专家库聚力”，吸纳司法、财税、环保、农业、教科、文卫等各领域人才34名，聚力推进备案审查工作。
自全面启动乡镇人大备案审查工作以来，全县各乡镇人大主席团共备案规范性文件7件，审查文件7件，清理出存在合法性、适当性问题的规范性文件4件，建议废止1件、修订文件3件，乡镇人大备案审查工作步入制度化、规范化轨道。
提能赋能
提升备案审查民主含量和质量
“政府采纳了群众对封路时间调整的建议，公告符合宪法法律规定，程序规范。”“通知符合宪法法律规定，程序规范，没有了限制或侵犯公民合法权益的条款。”近期，高县两个乡镇分别举行规范性文件备案审查工作会议，审查了《月江镇资源循环基地主干道建设封路公告》《嘉乐镇关于加强电动三轮车管理的通知》。“规范性文件拿给我们代表、群众来审，这是从来没有过的事情。”参与备案审查的人大代表程红告诉记者。
为充分发挥人大代表、人民群众在备案审查工作中的作用，提升备案审查民主含量和质量，高县把全县61个代表家站作为践行全过程人民民主、备案审查征询人大代表和公众意见的基层阵地，累计收集人大代表、人民群众意见建议76条，吸纳合理化建议17条。目前，高县正探索推进备案审查工作同数字人大相融合，完善代表在线提出审查建议、电子备案、在线审查等功能，让人大代表、人民群众更加便捷地参与备案审查工作。
面对基层认识不够、能力不足等问题，高县还通过学习、交流、培训等多种方式，提升干部能力素质推动备案审查工作。“下一步，我们将完善制度机制、提升能力素质、确保工作实效，切实打通备案审查‘最后一公里’，在离人民群众最近的地方更好发挥备案审查制度功效和人民代表大会制度优势。”高县人大常委会主任邓志刚表示。
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