开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“实行案件主审人员责任制以来，截至今年9月全县案件平均审理时长较2023年缩短2.5天，8个职务犯罪案件均无退查退补情况。”近期，自贡市富顺县纪委监委相关负责人在全县乡镇（街道）案件质量评议会上通报了案件审理工作的变化。

近年来，自贡市富顺县纪委监委持续聚焦案件质量，探索制定《富顺县纪委监委案件主审人员责任制办法（试行）》，从制度建设、规范流程、队伍建设等方面加强主审人员审理案件工作“标准化”建设，促进办案质量、效率和效果进一步提升。

明晰权责，绷紧案件审理“制度弦”

“以前，在审理案件时，不论遇到什么问题，都向室主任请示汇报。《办法》的制定明晰了权责，在主审人员职责范围内的审理事项有了更多的自主权，案件整体办理时间也明显减少，实现了办案速度与质效的‘双提升’。”说起《办法》的施行，富顺县纪委监委审理室工作人员黄佳莉感慨道。

富顺县纪委监委案件审理室人员集中讨论案件。（刘春兰 摄）

为解决审理工作案多人少、工作程序不规范等问题，2023年3月，富顺县纪委监委结合实际情况，因地制宜制定《办法》，明确主审人员选任条件、工作内容、审理时限等，细化审理工作中包含案件证据、事实、定性、量纪的审理把关，文书制作与归档等具体工作流程。其中，对于一般案件，确定一名主审人员、一名协审人员进行审理；对于重大复杂案件，成立二人以上的审理小组，并确定其中一人为主审人员，负责案件的审理。

“骑龙镇大田村原党总支副书记李某某在‘厕所革命’项目中未正确履责，我认为应该再补充完善被侵害利益群众的相关言词证据，体现他造成的影响和后果。”在案件审理室内，案件主审人员罗巧茹对自己主审案件中存在的问题与同事展开讨论。

实行谁主审、谁负责的终身负责制，旨在固化主审人员责任制的基础上，研究形成审查调查质量评查标准及评分细则，着重从事实证据、程序手续、行为定性等5方面细化19项案件评查内容，清单化明确了案件质量“硬杠杠”，强化了案件主审人员的质量意识。同时，案件主审人员负责向县纪委常委会汇报案件审理情况，并解答相关提问，进一步促进办案质量、效率双提升。2023年以来，全县共明确案件主审人员15人，牵头审理案件500余件。

严审细查，守好案件质量“生命线”

“本案中被审查人存在违规报销加班费的行为，是违反工作纪律还是违反廉洁纪律，这需要认定其是否存在非法占有的主观故意……”在审理某村党总支副书记案件时，该案件主审人员林倩玉将此情况反馈给案件承办纪检监察室，并提出补充审查意见，要求核查相关情况。

富顺县纪委监委案件主审人员与案件具体承办人员面对面沟通案件审理情况。（刘春兰 摄）

审理工作是确保案件质量的最后一道“关口”。《办法》制定以来，富顺县纪委监委坚持以全链条闭环管理模式不断提升案件查办质效，充分发挥审理在案件查办过程中的监督制约和审核把关作用，针对每起案件的案件程序、事实认定、定性量纪等各个“关键节点”进行严格“品控”，对审理发现的问题，及时向案件承办室书面反馈，督促举一反三、限期整改，推动形成发现偏差、找准问题、提出补证、完善案件、提升质量的良性循环，实现了查办案件质量“零事故”。

保障案件质量需要各部门、各环节的通力合作。为此，富顺县纪委监委在《办法》中主要针对职务违法犯罪等重大复杂案件定性及取证问题，优化完善了同检察院、法院等部门的会商研判、问题反馈等机制，变“单兵作战”为“协同攻坚”，做到同责共担、同题共答、同向发力，着力构建案件质量共同体。

夯基固本，筑牢案件质量“基底石”

“主审人员作为案件质量的‘守门人’，制度贯彻执行的‘骨干力量’，其能力素质直接关系到案件质量的整体水平。”在全县审理人员培训会上相关负责人说道。

制度的落实与执行关键在人。富顺县纪委监委紧扣案件质量的核心要素和关键环节，注重将主审人员责任制与审理人才培养相结合，打造案件审理“全链条闭环”。建立案件审理人才库和后备人才库，从委机关、乡镇（街道）筛选具有司法工作经验或法律专业的纪检监察干部30余名纳入人才库。在把好“入口关”的同时，为提升入库人员培养质效，细化落实案件审理人才库管理制度，明确了入库条件、分类培养等关键环节，设置了禁入情形、人员调出等管理机制，动态化确定名额。人才库成员由县纪委监委统一调配使用，在案件质量评查、实践锻炼等工作中，优先筛选参与锻炼培养，为审理人员打造能力素养提升的“快车道”。

“这次培训针对性很强，通过日常审核把关和案件质量评查掌握的情况解读典型问题，讲解案件审理工作要求和流程、审理文书制作与规范、证据审查要点等，对我们下一步如何开展案件审理工作具有很强的指导意义。”近日，富顺县纪委监委审理后备人才谭玥参加完审理工作业务培训会后感慨道。

为提高主审人员的业务水平和实战能力，富顺县纪委监委按照“缺什么、补什么”的原则，运用“审理小课堂”“周五课堂”“师徒结对”等活动载体，通过集中专题培训、审理和审查调查人员定期双向轮岗、案件质量评查评议等方式推动“以审促学、以学促改”，帮助主审人员全面提升业务能力。2023年以来，组织审理人员“集中+流动”培训30场200人次。

“抓好案件查办质量，落实责任是关键。我们将以创建优质案件、精品案件、高质量案件为主要方向，持续落实主审人员责任制，切实以审理工作提质增效推动案件质量持续提升。”富顺县纪委监委相关负责人表示。

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