走在骑楼下，驻足牌坊街，一砖一瓦一围墙，都能让人感受到岭南古朴的风情和浓厚的历史韵味。
这里是有1600多年历史的广东潮州古城区，2.33平方公里范围内有720多条传统街巷，现有全国重点文物保护单位7处20点。高峰时期单日客流量超26万人次，但居民的生活依旧井然有序，充满烟火气，古城因此被称为“活着的古城”。
潮州何以能平衡好古城保护和活化利用的关系？记者了解到，该市坚持把法治思维贯穿古城保护管理工作始终，坚持顶层设计和立法前瞻性，充分考虑文化遗产、社会结构、自然环境和经济发展等因素，在全面保护、系统开发中实现古城价值跃升，守护古城的“变”与“不变”。
广东省潮州市牌坊街南向第四座榜眼·秋台坊，为纪念宋代名臣王大宝所建。
顶层设计制度先行
多年来，潮州市委、市政府坚持系统观念，坚持“在古城外建设新城”的发展思路，把2.33平方公里的古城区看作一个整体。同时，充分尊重古城居民意愿，不搞强制搬迁，至今仍有5万多当地居民生活和工作在这个古城。
2015年5月，潮州出台《潮州市历史文化名城保护条例》，对古城区核心保护范围的空间格局、历史文化内涵和历史风貌进行全域保护，推动历史文化珍贵资源的活化利用，规范性、系统性地谋划古城历史文化整体提升。
“以立法的形式保护城市历史肌理完整，为潮州整体创建世界历史文化遗产奠定了坚实基础。”潮州市人大常委会法工委主任庄瑾瑜介绍说。
潮州坚持地方特色，以“古城保护和发展”为轴心系统谋划，聚焦历史保护、文化发展、文旅促进、传承重点领域，统筹推进。截至目前，潮州共出台地方性法规和政府规章28件，其中围绕古城保护的立法项目就有12件。
喝工夫茶、听潮剧、品潮菜、逛古城，是游客在潮州“打卡”的“四件套”。为传承好这些充满烟火气的“活”文化，出台《潮州市潮剧保护传承条例》《潮州市古茶树保护条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》；出台《潮州市古城区历史建筑保护管理办法》《潮州市民宿管理办法》，探索“文物+旅游”的历史文化保护新路径，释放古城“慢居、宜居”的小城情怀，多方位打造历史文化保护、传承、促进与发展为一体的法规体系。
活化利用成果惠民
古城区郑厝巷刘老叔坐在古色古香传统潮式民居的天井中喝着工夫茶，炭炉上的老水壶袅袅升腾着水汽，为古城增添了几许烟火气。“这里原本是我家祖宅，早已破败不堪，响应政府‘以家庭为单位保护古民居’的倡议，我在原址采用传统工艺按原貌修复。”刘老叔说，现在不光居住舒适，而且留住了乡愁。
《潮州市历史文化名城保护条例》鼓励历史建筑保护责任人对历史建筑合理开发利用。近年来，该市不断完善保护机制，以“修旧如旧”为出发点，以保育活化为落脚点，倡导“百家修百厝”、以家庭为单位保护古民居，通过政府主导、社会参与的方式，多渠道筹集资金，坚持采取小规模、渐进式的方式对历史文化街区进行“微改造”“微更新”，以“绣花”功夫复原古城肌理，盘活古城文物资源，吸引外地游客前来观光，带动当地居民就业和买卖，实现文物保护成果惠及于民。
截至目前，潮州已通过“百家修百厝”完成真武宫、海阳儒学宫、李厝祠等首批修缮工程，并对外开放。修葺一新的唐伯元故居不仅成为著名景点，也是廉政文化学习基地、非遗展示基地和社区文明实践基地。2022年修缮的丁氏私塾，成为家族活动中心。占地数百平方米曾因年久失修而倒塌的双忠庙，共筹集社会资金近300万元，顺利完成修缮保护工程。如今，双忠庙整体风格依旧古色古香古朴大方，活化利用为居民议事厅。
古城居民体验到了更高的生活品质，游客在游览老巷中感受到潮州的历史文化气息。受古城旅游业的带动，古民居活化利用而来的民宿客栈持续火热。截至目前，登记在册的民宿已达157家，早先老房子荒废、无人问津，如今一屋难求。
治理创新涵养底蕴
开展“非遗+旅游”“文物+旅游”活动，推介“旅游+美食”线路……近年来，政府引客入潮动作频频。
“为守护群众舌尖上的安全、睡梦中的踏实、游玩中的放心，湘桥区以提高治理实际成效为目标，确保古城区‘旺而不乱、热而有序’。”湘桥区委书记曾俊喜介绍，湘桥区下沉司法、执法监督等资源，深入推进跨部门合作，形成古城治理合力。
为全面优化消费环境，市场监管局狠抓古城明码标价。去年以来，对7家店内未公示价格的民宿进行了处罚。“处罚不是目的，警示、避免引起价格纠纷、维护消费者对古城旅游的信心才是目的。”湘桥区市场监督管理局执法二大队队长、四级主办卢汉彬说。
“居委会积极搭建平台，链接有意愿进驻古城的商家，并协调人熟地熟的巷长为商家落地提供协助服务。他们从相互熟悉、融合到共治，还将商户的茶舍、民宿发展成为‘居民议事厅’。”南门社区居委会主任周吉说。
据统计，2022年以来，湘桥区依托茶舍等场所打造移动“居民议事厅”，运用“茶文化六步调解法”化解矛盾纠纷306宗。
潮州市检察系统通过发挥居民议事厅作用，建立公益保护观察员队伍，搭建起深入社区的沟通桥梁，凝聚法律监督合力，延伸检察监督和保护触角。
“全国重点文物保护单位、潮州老城古民居建筑群中的辜厝巷林宅存在重大安全隐患。”潮州市人民检察院检察官张聪接到一名公益保护观察员反映的情况后，迅速展开调查、评估，并向相关职能单位发出检察建议，推动多方通力合作，完成了住户的临时腾退等问题。目前，林宅修缮工作正在稳步推进中。
从立法到司法、执法，潮州以法治推动文化“立”起来、古城“活”起来、产业“强”起来、城市“火”起来，探索出一条保护修缮、活化利用的潮州路径，守护烟火气长久氤氲。
作者｜法治日报全媒体记者 邓君来源｜法治日报
编辑｜韩玉婷 王贝贝 岳铼