唐婷婷 广元观察 朱荣杰

11 月 4 日下午，家住广元市利州区东坝街道苴国社区御景湾小区的李琴芳，接上刚刚放学的孙子就直奔小区活动中心。“小区里有老年人的专门活动场地，可以和老姐姐们唱歌跳舞摆龙门阵，孙子就在社区托育中心写作业。” 李琴芳对社区生活的评价是 “安心舒心放心”。

几天前，东坝街道新民社区，一场简朴而热闹的特殊集体生日活动隆重举行。活动的主角是社区几位 80 岁以上的老人。据该社区负责人介绍，这样的集体生日活动每个月都会举行一次，由社区为当月过生日的老人操办一场 “集体生日 party”。

每月持续开展长者生日会。唐婷婷 供图

社区是基层治理的最小单元。是党和政府联系群众、服务群众的 “最后一公里”。如何创新社区治理理念、提升治理能力、丰富治理模式？

2023 年四川省民政厅下发《四川省民政厅四川省财政厅关于印发 <城乡社区治理优化提升行动方案（2023—2025）> 的通知》，利州区东坝街道新民社区、苴国社区等 6 个社区入选 2023 年省级城乡社区治理 “创特色” 工程社区，开展为期一年的特色创优工作，打造 “服务创新、自治互助、贴心关爱、人文生态、多元共治、智慧科技” 等 6 种类型特色社区，旨在以点带面、以优促建，形成更多可复制、可借鉴、可推广的鲜活经验，扩大城乡社区治理试点示范引领效应，不断提升城乡社区治理能力和治理水平的现代化。

“创特色” 工作开展一年来，利州区的试点示范工作取得了哪些可复制、可借鉴、可推广的鲜活经验呢？

顶层设计 高位推动 夯实 “创特色” 工作基础

基础不牢，地动山摇。

“创特色” 工作伊始，利州区就坚持和完善 “党建引领 + 综合服务 + 综治保障 + 科技赋能” 的城乡社区治理新框架，不断探索城乡社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，持续推动省级城乡社区治理 “创特色” 工作不断取得新进展、新成效。成立了由区委主要负责同志任组长，区委、区政府分管负责同志任副组长，12 个区级部门主要负责同志为成员的 “创特色” 工作领导小组，严格落实 “一个工作专班、一张工作清单、一套工作办法” 的机制，确保 “创特色” 工作全过程各环节有人管有人抓见实效。在前期充分调研的基础上，形成 1 个《利州区开展 2023 年省级城乡社区治理特色创优示范创建工作的通知》和 6 个 “创特色” 社区建设配套方案的试点创建体系，从创建方向、发力重点、创建时限等各方面明确了创建的 “路线图”“施工图”“时间表”。同时，厘清行政部门和社区之间的权利边界，明确社区组织依法履职事项、协助办理事项、负面清单等五张清单，把社区从繁杂的行政事务中解放出来，减轻社区工作负担。

焕然一新的社区阵地。唐婷婷 供图

“外引 + 内培”，奠定多元主体参与城乡社区治理的队伍基础。社区工作者是社区治理的重要力量，是社区治理的 “神经末梢”。因此，不断加强社区工作者队伍建设，提升社区工作者队伍的专业化、规范化水平，是实现社区多元共治的务实之举。该区大力实施专业社工培养工程，持续提升专业社工数量和质量。截至目前，该区持证社工人才达 420 人，其中 “创特色” 试点社区专职工作者持证比例达 78%，培育本土社工机构 10 个。

整合资源 激发活力 落实落细创建保障

利州区委社会工作部、利州区民政局积极发挥主导作用，协同合作，整合项目资源，强化治理实效。结合民政养老综合体、未成年人保护体系建设等项目，在试点社区建成集治理、养老、未成年人保护、便民服务于一体的社区综合服务体，探索完整社区建设。采用社会化运营理念，通过成立社区企业、引入托育中心、养老企业等多种形式，创新开展 “公益 + 低偿” 服务，多样化的服务供给模式丰富了社区治理内涵。

链接辖区资源开展便民服务。唐婷婷 供图

整合资金资源，夯实试点保障。区委区政府整合部门资金 320 万元支持 “创特色” 工作。同时，通过政府购买服务，满足社区居民多样化需求，解决群众急难愁盼怨问题，把实事好事办在群众心坎上。

整合慈善资源 活化治理源头。该区在在 6 个试点社区全覆盖成立社区慈善基金，由社区、社会组织、社区居民代表、社区党员、辖区企业等 5 类主体共同组建慈善基金管委会，动员辖区单位、商会、爱心居民等慈善资源，先后筹集到物资善款等合计 20 多万元，为社区慈善基金注入活力，有效缓解社区治理可持续性难题。

因地制宜 突出特色 “创特色” 成效可感可知

“创特色” 工作开展以来，利州区东坝街道文昌社区、万缘街道老街社区等 6 个省级城乡社区治理试点社区依托自身区位优势、资源禀赋、人员结构等不同特点，紧紧对标对表创建目标，高标准高质量完成 “规定动作”，创造一大批可复制、可借鉴、可推广的社区治理新经验、新模式、新场景，社区治理取得新成效。

公益创投为居民提供优质服务。唐婷婷 供图

东坝街道街道新民社区试点 “服务创新型” 项目，充分利用地处市、区行政中心核心区域的独特优势，积极联动辖区内 930 多家机关、企事业单位、群团组织等多元力量，打造 “睦邻帮” 社区治理品牌，有效促进邻里之间的和谐互助。

嘉陵街道大华社区试点 “人文生态型” 项目，探索 “人文家” 治理模式，重塑棉纺文化建 “新家”，有效破解了社区服务空间不优、服务能力不强等问题。

为居民开展公益服务。唐婷婷 供图

东坝街道文昌社区试点 “智慧科技型” 项目，打造 “智慧文昌” 小程序，创新实施 “多格合一、一网运行” 和 “警网合一” 网络治理新模式。

万缘街道老街社区试点 “多元共治型” 项目，搭建 “老街・坊” 多元共治平台，逐步形成了治理主体多元、共治路径顺畅、服务场景丰富等特色社区治理模式。

引导居民共商社区公共事务。唐婷婷 供图

宝轮镇云峰社区试点 “贴心关爱型” 项目，强化社区托育、养老、助残服务供给，实现老有颐养、幼有善育、弱有众扶的新格局。

东坝街道苴国社区试点 “自治互助型” 项目，培育自治组织、开展互助服务，打造社商互助、邻里互助、全景互联的社区治理新场景。

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