赵刚 川观新闻记者 陈松
推进信访工作法治化，是深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的具体体现，是践行新时代党的群众路线，维护好人民群众根本利益，把信访纳入法治轨道的重要途径。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”中明确要求推进信访工作法治化。
四川不等不靠、先行先试，于2023年下半年与中央同步开展信访工作法治化试点，确定省法院、乐山市市中区、南充市南部县、眉山市仁寿县“3+1”试点单位，勇于探索、积极实践，取得了既定成效。
一年来，全省各级各地统一思想、凝聚共识、全面推进、自我革命，紧紧围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标要求，在思想上“绷紧弦”、在行动上“拉满弓”、在责任上“压实担”，全力推动全省信访工作再上新台阶。
2024年5月，省信访局以“深入学习宣传贯彻新《条例》、全面推进信访工作法治化”为主题，在成都市大邑县举行四川省《信访工作条例》实施两周年宣传活动。
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高位推动、全域联动
精心编织接住群众诉求的“网”
四川全面落实中央、省委关于全面推进信访工作法治化的重大决策部署，聚焦“五个法治化”“四个到位”工作要求，全力打造纵向贯通、横向联通、内外互通的信访工作法治化工作体系，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作大格局。
党中央举旗定向，省委坚决贯彻落实。省委常委会会议、省政府常务会议专题研究部署，省委、省政府主要领导多次作出指示批示，为四川全面推进信访工作法治化提供了路径指引。省委主要领导率先垂范，深入眉山、雅安、甘孜等地接访下访，在田间地头、群众家中，察民情、听民声、解民忧；省政府主要领导聚焦民生难点、堵点、痛点，召开专题会议，研究保障和改善民生工作，让民生温度直抵人心。分管省领导牵头抓总，主持召开动员部署会议，多次组织召开专题推进会议，研究细化贯彻落实举措，找准“关键点”、用好“关键招”，蹄疾步稳推进信访工作法治化走深走实。21个市（州）、183个县（市、区）列入一把手工程，结合地域特色、细化责任分工、突出亮点工作，让信访工作法治化在四川落地生根、开枝散叶。
为着力推进信访工作法治化，四川各部门坚持“统”“分”结合，围绕“路线图”协调联动。省信访工作联席会议办公室持续加强统筹协调，成立工作专班，印发工作安排及分工方案，细化40余项具体工作，逐一明确牵头单位、责任单位，推动各部门各司其职、齐抓共管。同时，联合省纪委监委、省法院、省检察院等21个部门设立联络员制度，定期收集汇总各单位推进情况，及时研究解决重要事项，形成由省信访工作联席会议统筹协调，各部门一体推进的工作合力。省级各部门按照信访工作法治化“路线图”要求制定依法依规信访“导引图”，全面建设制度机制更加健全、流程更加科学、运转更加高效的信访工作体系。
推进信访工作法治化进程中，四川坚持运用法治思维和法治方式维护群众合法权益。图为德阳市旌阳区人民来访接待中心在接待来访群众。
四川深入践行新时代“枫桥经验”，在推进信访工作法治化中精心编织接住群众诉求的“网”。省委社会工作部持续推动信访工作与社会治理深度融合，通过门户网站、领导信箱、微博等载体，利用现场收集、走访调研等形式，更好地了解民情、集中民智、维护民利，把人民群众的“金点子”转化为增进民生福祉的“新路子”。各地党委、政府争相打造回应群众关切、解决群众问题的基层治理新场景，实现乡镇信访工作联席会议机制全覆盖，不断夯实基层治理基础。
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聚焦源头、固本培元
尽心堵住产生矛盾纠纷的“缝”
近年来，全省各级各部门深入践行党的群众路线，立足源头预防和减少信访矛盾，持续推动信访问题源头治理三年攻坚，深入开展“大督查大接访大调研”活动，在源头端抓预防“治未病”，用心用情系好维护群众合法权益的“第一粒扣子”。
优化工作模式，推动就地化解。四川坚持多元共治，大力推动各地组建由专业律师、心理咨询师、检察官等组成的多元解纷团队，着力推进信访与人民调解、行政调解、司法调解的有机联动，充分发挥调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。今年以来，全省引入调解量3900件，达成调解协议2100余件。同时，以矛盾纠纷“大起底大排查大化解”、重点群体和社会矛盾深度摸排化解等专项行动为抓手，四川全面起底存量矛盾、动态排查增量矛盾，及时将排查出的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年前8月，全省各地共排查矛盾纠纷50余万件，化解成功率达99.32%。
创新方法手段，畅通多元渠道。为推动源头预防有效发挥作用，四川还综合施策、打通壁垒，让群众的声音“掷地有声”。全省各级构建市、县、镇、村“四级信访代理员体系”，实施“首办代理员为信访群众服务、上级代理员为首办代理员服务”的两级代理工作机制，通过减少中间环节、强化上下联动，进一步方便服务群众。交通运输厅整合12328交通运输服务热线、微博等媒介信息来源，深入货运业务多、货运司机多的重点地区开展调研，会同相关部门加强联合监管，“套路运”问题整治成效得到交通运输部高度肯定。省信访局持续推进网上投诉受理平台建设，推动“立码访”城乡覆盖，拓宽群众网上信访渠道，推行“一县一码”，打造“指尖信访”一键诉求新模式，为群众更加方便、快捷、有效反映问题打通“快车道”。
推动接访下访，破解民生难题。全省各级党委、政府大力建立健全各级领导干部接访下访制度，大力推行各级党政主要领导包案化解制度，持续推动领导干部下沉一线，将大量矛盾纠纷发现在基层、解决在基层。今年以来，推动市（州）、县（区）领导干部下访接访2.3万余人次，接待群众2.2万余批次、4.6万余人次。省人大修订《四川省人大常委会信访工作办法》，进一步明确人大在信访工作程序中的职能职责。省政协修订《政协四川省委员会办公厅信访工作规则》，进一步规范全省各级政协委员接访下访制度。退役军人事务厅紧扣“退役军人最期盼的10件事”活动，充分发挥全省3.2万个基层服务中心（站）“前哨”作用，用心用情做好退役军人服务保障工作。
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紧扣链条、严格程序
匠心打造信访矛盾化解的“环”
在推进信访工作法治化进程中，四川坚持运用法治思维和法治方式维护群众合法权益，通过信访工作“质”的提升推动矛盾纠纷“量”的消解，确保群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，全力打通信访工作法治化“路线图”。
稳固“四梁八柱”是基础。四川把健全完善制度机制作为提升信访工作质效的基础性工作。省信访局制定8项业务制度，系统规范信访工作流程，实现信、访、网全业务各环节“四统一”。省法院出台《关于处理涉诉信访活动中违法犯罪行为的证据指引》等7个规范性文件，为违法信访行为划定界限。
四川还把提升信访事项化解质效作为群众是否满意的重要标准，推动“事心双解”。省委组织部健全信访事项办理“回访”机制，对初办效果不明显的单位开展电话回访、专项督导，持续巩固信访积案化解成效，化解涉组涉干信访“八个既要也要”做法得到中组部肯定。省信访局组织专班，对重复信访重点案件进行梳理，按属地开展复盘、评查，按领域会商行业主管部门提出有针对性地化解意见建议，联合政法部门综合评估案件处理结果是否做到“三到位”，做到评查一件、明晰一件。
同时，将坚持问题导向、目标导向作为提升信访化解质效的重要抓手，用好“纪律戒尺”。全省针对中央集中督办的信访件中受理办理不规范信访事项，建立“受理办理不规范案件库”，逐案督办、逐案评查、逐案落实、深入整改。省信访局紧扣受理办理环节10个关键指标，分两批随机抽查1300余件全省初次信访事项，客观检视各地各部门法治化要求落实情况，点对点反馈问题，明确时限抓好问题整改。公安厅、水利厅、自然资源厅等省级部门将信访工作法治化纳入本系统绩效考核予以推动，发挥考核“指挥棒”作用，全面推进依法及时就地解决信访问题。
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注重实体、事心双解
决心破除问题解决不力的“难”
“三年没有得到解决的问题。到你们信访局一周就得到圆满化解，我非常满意。”今年7月19日，广元市苍溪县群众任某一大早就将一面锦旗送到了该县信访局门口。原来，县信访局依托矛盾纠纷调处中心落实“访调对接”机制，成功化解任某长达三年拆迁安置补偿信访积案，这是四川信访问题“事心双解”的一个缩影。
紧盯群众急难愁盼，分类分层、依法及时就地推动信访问题实体性化解，以更严的工作要求、更实的工作举措，推动破解“重程序办理、轻实体化解”难题，是四川在着力推进信访工作法治化进程中的又一亮点。
近年来，全省致力于用好用实“控增量、减存量、防变量”三张清单，切实解决群众急难愁盼问题，推动信访工作良性发展。省检察院大力加强民事和解与法院审判调解、执行和解的衔接配合，推行疑难案件“公开听证”，积极开展司法救助，既依法妥善办理案件，又帮助群众解决实际困难。住房城乡建设厅大力开展全省住建领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，努力扭转住建领域信访总量大、存量多、重复占比高的被动形势，全力推动全省“保交楼”工作。截至目前，全省“保交楼”已累计交付22.7万套。省信访局制定《四川省联合接访工作办法》，省、市、县三级信访部门和有权处理机关定期联合接访、重点约访、亲情家访，着力减少信访矛盾上行。省信访局主要负责同志牵头成立工作专班，联合市（州）、县（区）党政主要负责同志、属地责任部门主要负责人共同分析研判、划定责任、推动化解，目前已赴20个市（州）开展相关工作，推动实体化解170余件“钉子案”“骨头案”。
同时，四川坚决做到“民有所呼，我有所应”，不断拓宽群众反映问题诉求的合法途径，不断提升解决问题的针对性、实效性。省法院树立“大管理观”，持续推动“12368”诉讼服务热线省级统建、统管、统筹，实时畅通、精准分流、集合服务，建立“收、转、办、督、复、评”跟踪问效、闭环管理机制，实现“来电必接、有信必复”。今年以来，共交办2.8万余件，平均协调办理率97.48%，让司法温度可感可触、直抵人心。省卫生健康委坚持用好“12345”政务服务热线、人民网“领导留言板”、四川日报“问政四川”等媒体平台，及时回应群众期待，高效处理群众事项。今年以来收到群众诉求6000余件，全部依法及时办结。教育厅指导各级高校认真组织学习信访工作法治化新规新制，明确工作要求，带头抓好落实，在各级学校全面推行“校长接待日”。今年以来，约谈座谈高校9所，带案督导重大信访事项4件（次）。
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依法依规、双向规范
用心培育信访法治格局的“果”
一年来，四川坚持把纠风正纪、依法履职、秩序维护作为推进信访工作法治化的重要保障，树立“高线”，划清“红线”，兜牢“底线”。坚决纠正接待群众态度冷漠、推诿扯皮的不良作风，保障群众正当信访权利，维护正常的信访工作秩序。
加强法治宣教，展现法治引领“新面貌”。以思想建设为基础，省信访工作联席会议办公室开设全省信访工作法治化系列讲座，以视频会议形式覆盖到县级信访部门及相关单位信访干部，筑牢深化法治化改革的思想基底，截至目前已开讲10期。司法厅推动将《信访工作条例》纳入四川省领导干部应知应会党内法规和法律法规，督促领导干部带头学，依托四川省国家工作人员学法考试平台，开展《信访工作条例》专项竞赛活动。省信访局以门户网站、微信公众号、《社情与民意》内刊为载体，持续加大对全省范围内好经验、好做法的宣传推广，推动法治思维、法治理念在四川各级党员干部中生根发芽。
严肃追责问责，树立依法履职“新常态”。准确把握信访工作法治化深刻内涵，勤练法治“内功”，在信访干部中树牢“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任担当。省纪委监委强化与信访等部门的沟通协作，建立信访领域问题线索移交处理机制，提升监督追责整体合力。省委政法委组织开展全省执法司法突出问题专项检查，将300余件涉法涉诉信访重点案件纳入检查范围，重点查处“应受理未受理”“应办理未办理”和未按照“三到位”要求开展工作的情况，推动实现“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”的工作格局。
严格秩序规范，营造依法信访“新气象”。各级信访接待窗口和责任单位耐心细致做好释法明理工作，对信访群众讲清政策底线、法律红线和社会后果、法律后果，推动群众依法信访、理性维权。全省各级群众接待中心落实“来访必宣”的工作机制，制定信访工作法治化宣传图册，将法治宣传与来访接待有机融合，作为信访工作中的必要一环，推动法律咨询、心理服务等功能有效整合。省委宣传部、省信访局将《信访工作条例》和信访工作法治化作为法治宣传重要内容，持续推动《信访工作条例》学习宣讲进乡村、进社区、进学校、进企业，用好“干部篇、群众篇”宣讲模板，提高宣讲实效。截至目前，全省累计开展宣传培训3000余场（次），发放宣传资料90余万册。“自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法”正在深入人心、成为常态。
（图片由省信访局提供）
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