刘鑫 冯宝安 川观新闻记者 任紫鑫
日前，记者从绵阳市政府办公室获悉，《绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）于10月23日正式印发，这是绵阳低空经济领域第一份总体指导性文件，明确了未来三年推进低空经济高质量发展的路径。同日，绵阳市发展和改革委、市委军民融合办、市经信局、市交通运输局、市财政局五部门，聚焦低空经济发展的关键领域和重点环节，联合印发了《绵阳市促进低空经济高质量发展的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），以全链条服务、全要素覆盖的政策体系，将为《行动方案》的顺利实施提供有力支撑。
北川无人机测试基地。视觉绵阳供图
当前，“低空经济”成为产业发展热词。中国民航局发布的数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
近年来，绵阳充分发挥科技城资源优势，抢抓国家低空空域改革试点机遇，聚焦通用航空领域，大力发展以无人机产业为重点的战略性新兴产业，形成了集研发测试、装备制造、运营培训、场景应用为一体的低空经济全产业链，无人机产业集群入选全省战略性新兴产业集群，绵阳更是被认定为全省低空经济产业链主要承载地之一。
在发展低空经济领域，绵阳已具有良好基础和发展优势。为抢抓万亿元级新赛道，推动低空经济乘势而上、蓄势腾飞，《行动方案》应运而生。
《行动方案》包含哪些重点？记者进行了梳理。
《行动方案》用“4个高地”明确了全市低空经济发展的总体目标，即：打造低空产业高地、飞行保障高地、宜飞场景高地、低空创新高地。同时，提出了具体目标，比如，到2027年，在通航装备制造、低空飞行运营等领域招引一大批产业链企业、行业领军企业，培育一批整机及关键零部件研发制造领军企业，新增一批“专精特新”企业和高新技术企业；构建“2（北川永昌机场、江油通用机场）+N（垂直起降点）+X（无人机试飞测试培训基地）”基础设施网络；开通一批低空航线以及至成都、重庆等地航线；打造“低空+物流”“低空+文体旅”“低空+公共服务”三大应用品牌。
《行动方案》围绕加强低空产业聚集、完善运行保障体系、创新拓展应用场景、争取行业试点示范4个方面提出13项重点任务。进一步明确项目招引、通航制造、技术创新、产业园区、基础设施、低空管理、空域使用、低空物流、文体旅教、公共服务、商务交通等重点领域的责任分工和具体工作举措，突出产业上中下游全链条发展，同步争取国家示范和省级试点。
《行动方案》还从加强组织领导、加大要素保障、强化金融支持、专业人才支撑、强化安全管理5个方面明确了保障措施，并逐条明确相关单位、地区责任分工，条块结合、协同联动的工作格局已经形成。
绵阳市发展和改革委等五部门联合印发的《若干措施》，紧扣加快打造西部低空经济示范城市的目标任务，围绕打造低空产业、飞行保障、宜飞场景、低空创新四个高地，提出了20条“真金白银”的支持政策。
在打造低空产业高地方面，就支持发展低空业务、加强优质企业培育、产业强链补链延链、扩大有效投资4个方面提出支持措施。综合运用资金奖励、项目补助、贷款贴息等不同支持方式，着力推动低空产业规模能级加快壮大。比如，对在绵企业年度低空经济营业收入首次达到一定规模、首次被认定为制造业单项冠军企业、年度整机新产品销售额超千万等分别给予最高100万元的一次性奖励。
打造飞行保障高地方面，就基础设施建设、空域资源拓展、企业适航取证、建设低空空管平台4个方面提出支持措施。比如，企业获得中国民航局颁发的型号合格证或生产许可证并实现量产、取得适航证均可获得奖励，每个企业每年最高奖励1500万元；对建成投用的低空空管平台给予一次性补助资金300万元。
打造宜飞场景高地方面，就公共领域先行先用、通航运营补贴、低空物流配送、新型应用场景4个方面提出支持措施。着重发力需求端，加快拓展低空经济在公共治理、载人通航、物流配送等重点领域的应用，鼓励打造低空观光游、主题游、体验游等业态产品，鼓励承办重大低空经济展会和赛事活动等。比如：对通航运营达到一定业务量的企业每年给予最高100万元的补助；每年发放不低于300万元的低空旅游消费券。
打造低空创新高地方面，就建设高能级创新平台、关键技术协同攻关、科研成果转化落地、低空数字经济4个方面提出支持措施。鼓励企业牵头组建创新联合体，加快突破一批关键共性技术，打造一批在全国具有竞争力、影响力的标志性产品，促进低空数字经济加快发展。比如：对牵头低空领域重大技术攻关项目的单位最高给予100万元补助；对符合规划并建成投用的应用平台和低空通信网、低空导航网、低空感知网分别最高给予100万元的一次性补助。
《若干措施》还就强化财税要素帮扶、加大金融支持力度、强化土地要素支持、强化人才要素支撑4个方面提出支持措施，针对财税、金融、土地、人才等综合性要素强化高效配置。
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