二十届中央纪委三次全会强调，完善问责制度及程序，健全重点领域重点问题问责提级审核、问责案件评查等制度，防止和纠正问责不力、问责泛化、“求快不求准”等问题。实践中，如何以精准规范执纪问责调动干部干事创业积极性，切实做到廉而有为、勤勉敬业？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
本期嘉宾
谢 辉 四川省雅安市委常委，市纪委书记、监委主任
何艺辉 湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委主任
杨赞彬 广西壮族自治区梧州市委常委，市纪委书记、监委代主任
01
以学促干，提升党内问责与监察问责同向发力、党纪国法双施双守的能力水平
记者：问责的目的，是督促党组织和党员干部强化责任意识，激发担当精神，推动工作落实。实践中，如何不断提升监督执纪能力水平，以精准问责激发干事创业精气神？
谢辉：我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作，聚焦“两个维护”，深入实施“清风护雅”行动，把讲政治贯穿问责工作始终，对做选择、搞变通，以及有令不行、有禁不止等行为严肃问责，充分发挥监督保障执行作用。聚焦纪律处分条例，准确理解把握主旨要义和实践要求，做到全面熟知掌握、准确规范使用，不断提升依规依纪依法履职能力和水平。原原本本、结合实际深入学习问责工作的新规定、新要求，规范问责程序、突出问责实效，打准板子，严防出现问下不问上、边界不清晰、程序不规范等问题，维护问责工作的权威性和公信力。坚持学以致用，把党纪学习教育成果转化为勇于担当、积极作为的实效。既坚持原则、严明纪法，又注重策略，宽严相济，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。
何艺辉：为引导干部熟练掌握“看家本领”，今年以来，我们紧紧抓住党纪学习教育的重要契机，在学纪知纪上深钻细研，依托党支部、党小组和专案组临时党支部，通过领导领学、支部研学、专家讲学、分享促学、个人自学，深入学习纪律处分条例每一项条款的具体规定和适用条件。同时，坚持把查办的每一起案件都作为一次对党纪党规的再学习、再思考、再提升，阶段性总结复盘执纪问责中的重点难点问题，及时查漏补缺，不断巩固深化学习教育成果。在明纪守纪上严格约束，持续巩固拓展主题教育和教育整顿成果，深化党纪学习教育，系统梳理日常监督、线索处置、追责问责、立案审查等关键环节风险点，着力健全制度机制，不断强化纪法意识、程序意识、证据意识，严防严治利用监督执纪执法权谋取私利。在执纪用纪上担当作为，坚持严管与厚爱相结合，一严到底保持高压态势，超常规、出重拳惩治群众身边的不正之风和腐败问题。同时，更注重激励干部担当作为，建立正向激励机制，为干事者撑腰。
杨赞彬：我们以党纪学习教育为契机，坚持原原本本学，促学懂弄通。把纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等作为理论学习中心组、“三会一课”、业务培训的重要学习内容，采取集体学习、个人自学、专题培训等方式，组织纪检监察干部深入开展学习研讨，为依规依纪、精准实施执纪问责打好基础。坚持结合案例学，促学用贯通。对照问责条例规定的问责情形，梳理近年来查处的生态环境、安全生产、耕地保护、征地拆迁等领域20多起典型问责案例，组织监督检查、审查调查、党风政风、案件审理等部门开展案例研讨，从典型案例中学习好方法，准确把握精准问责的实践要求，并灵活运用到具体工作中。坚持纪法一体学，促贯通运用。定期组织办案骨干、青年干部与法检系统单位开展联学联建活动，将纪律处分条例、问责条例等与监察法、政务处分法等一体学习、贯通把握，提升党内问责与监察问责同向发力、党纪国法双施双守的能力水平。
02
突出精准规范，充分发挥问责正向激励作用
记者：请结合实践谈谈，推动发挥好问责正向激励作用，你们做了哪些工作？
谢辉：我们推动市委制定《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”，印发市党风廉政建设“一案双查”暂行办法，明确各类责任主体应当受到问责的情形，印发问责事项办理工作规程，制定问责工作流程图，对问责程序、分工、职责进行明确，让问责有据可依。实施提级审核，建立重大问责事项提级审核把关机制，明确统计造假、环境污染、“阳光问廉”曝光问题等11项需要提级审核把关的具体事项，一律由市纪委提级审核把关，防止定性量纪畸轻畸重。建立集体会商机制，常态化会商研究问责案件，重点围绕案件定性、量纪幅度、责任划分、后果影响等进行审核把关，全面加大对问责启动、调查、决定、执行等环节的监督指导力度，确保问责不“失焦”、不“跑偏”。做实案件评查，将问责案件纳入案件质量评查范围，采取抽查检查和交叉评查的方式，实事求是深入查摆问题，核实证据是否到位、定性是否准确、划分责任是否科学、处理是否恰当，及时发现问题、推动整改，提升问责工作的规范化精准化水平。对滥用问责权和严重不负责任的，建立责任追究机制，严肃追究责任。注重宽严相济，深入开展容错纠错、打击诬告陷害行为和受处分干部回访教育、重新起用“五大关爱行动”，既从严执纪执法，体现纪法的严肃性和力度，又做深做实思想政治工作，充分彰显组织的关心爱护和温度。
何艺辉：防止问责泛化、简单化，关键要在“精准”二字上下功夫。要精准研判，坚持依规依纪依法和实事求是原则，对照问责情形，综合分析研判失责行为。我们在处置秸秆禁烧有关问责案件时，综合评判责任落实、管控成果、补救措施等多种因素，既防止敷衍塞责、工作不力的行为，也防止“一有错就问责”“一问责就动纪”。要精准定性，精准精细厘清责任。对安乡县弄虚作假套取挪用中央惠农补贴问题，市纪委监委将其作为“第一政治要件”，首先从政治纪律查起，分是否违反中央八项规定精神、是否违规私设“小金库”、是否存在贪腐问题等划分问题性质，全面查清了违规决策、隐瞒情况、虚假整改、监管失职渎职、套取资金账外违规支出及贪污挪用等事实，逐一厘清相关责任人的政治责任、领导责任、直接责任和监管责任，精准实施追责问责。要精准核查，加大核查评查力度，及时发现问题、纠正偏差。在开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治过程中，我们在全市开展案件质量交叉评查，有针对性地调阅问责案卷，必要时实地复核，重点检查定性是否准确、处理是否恰当，引导和督促各级纪检监察机关树牢正确政绩观，严防“求快不求准”的问题。
杨赞彬：我们认真落实精准规范要求，突出严的基调，把准基本原则，准确分清责任，精准稳慎做好问责工作，用问责督促真干事、推动真落实。明确问责依据，细化配套制度，制定出台《梧州市加强和规范政府督查工作提高行政效能实施办法》等系列问责制度机制，为精准规范开展问责提供依据。突出责任清单化，打准问责板子，制定出台《关于推行“一把手”权力清单和负面清单制度的实施意见》等，细化量化各级党组织领导班子、主要负责人及其他班子成员履责内容，确保责任追究有章可循、有据可依。着力提高案件质量，把好问责标尺，制定《梧州市纪检监察机关“案件质量提升行动”工作方案》，落实定期评查机制，对包括问责案件在内所有受理案件实现办结15日内的全覆盖评查，通报评查情况，提出整改要求。注重问责实效，放大问责效果，出台市县乡党委主要领导对下级“一把手”开展监督谈话、加强纪检监察建议全周期管理等制度机制，防止以问责代替整改。同时，注重容错纠错，突出正向激励，出台《梧州市支持干事创新建立容错纠错机制的暂行办法》等措施，明确容错纠错正面负面清单，有效解决容错纠错适用情形不具体、实施主体不明确、容错认定操作性不强等问题。
03
健全问责会商、提级审核、案件评查机制，以精准问责让组织认可、干部信服、群众满意
记者：以精准规范问责推动干部更好干事创业、担当作为，下一步还需从哪些方面着力？
谢辉：我们在精准执纪问责上持续用力，坚持依规依纪依法和实事求是原则，把握权与责的一致性，根据问责事实，合理确定问责范围、层级，查明各责任人职责、失职失责情节以及与问责事实间的因果关系，综合考虑责任大小、动机原因、客观条件、性质危害、认错态度以及一贯表现、挽回损失等因素，区分不同情况，精准作出问责决定。进一步优化问责事项办理工作规程，细化问责工作流程图，健全问责会商、提级审核、问责案件评查机制，及时发现和纠治问责不精准问题，以精准问责让组织认可、干部信服、群众满意。在规范容错纠错上持续发力，会同职能部门动态完善容错细分类型，建立案例指导机制，整理一批容错纠错的指导性案例，持续释放为改革者容错、为担当者容错、为实干者容错的强烈信号。在强化干部管理上持续发力，督促各级党组织和领导干部在考虑使用被问责干部时不戴“有色眼镜”、不搞以偏概全。建立完善问责执行、以案促改、以案促治等制度，做实做细被问责人员回访教育，推动被问责党员干部从“有错”到“有为”积极转变。
何艺辉：我们将在“规范”上持续用力，进一步规范干部关心关注的容错纠错程序，对提出申请、调查核实、认定处理、反馈回复、公开公示等各环节进行全方位规范，确保容错纠错客观公正。督促相关职能部门健全完善问责配套制度，进一步细分领域、细化程序，让问责更加规范有序。在“精准”上持续用力，进一步健全问责会商机制，案件查办、案件管理、案件审理等部门强化协作会商，对问责对象、责任划分、定性处理等进行集体把关，精准发力纠治思想认识偏差、权责脱节偏差、压力传导偏差。进一步健全提级预审机制，对重要领域、重要岗位干部，特别是社会关注度高的案件，由上级纪检监察机关对办案单位提出的问责建议进行提级预审，对定性量纪进行平衡把关，实现“三个效果”相统一。进一步健全抽查评查机制，分级分类对问责案件定期开展质量评查，对问责不力、滥用问责的，严肃追究问责主体责任。在“激励”上持续用力，积极履行监督专责，督促各级党组织和领导干部切实转变思想观念，正确对待被问责干部。
杨赞彬：我们将以“案件质量提升行动”为抓手，进一步完善问责案件提级审核制度，细化提级预审机制，落实出台的《纪检监察案件质量审核员管理办法》，加强对重点专项监督问责案件统筹把关，防止问责泛化、定性量纪畸轻畸重。以“一年一评” 优秀纪检监察建议制度为牵引，强化问责案件的以案促改工作，进一步加强对问责案件纪检监察建议落实情况的评估报告工作，精准发力纠正偏差，打通将问责压力转化为履职动力的路径，推动全面从严治党落到实处。同时，落实严管厚爱结合、激励约束并重要求，聚焦“两个维护”首要任务，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，坚决纠治形式主义、官僚主义问题，充分发挥问责的震慑效应和保障作用。落细落实“三个区分开来”，进一步完善精准问责、澄清正名、教育帮扶机制，着力消除影响干部干事创业的顾虑。
来源：中国纪检监察报
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