四川农村日报全媒体记者 洪瑜 文/图

“城乡融合关键要建强载体平台、激活发展动力，特别需要新经济要素对乡村建设发展的支持……”3月1日，在绵阳市三台县举行的“城乡融合看县域——全媒主题调研三台行暨《乡聚云》上线发布仪式”上，四川省城乡建设研究院副院长杨猛以《新阶段、新载体、新路径，抓好县域内城镇村三大“载体”建设》为题，进行了分享交流。

城乡融合是中国城乡发展进程的新阶段

杨猛认为，当前中国城乡发展已经进入了城乡融合发展的新阶段，关键要解决和应对好两大挑战。

一是在“城乡巨变”中调整城乡关系。中国超快速度、超大规模的城镇化进程，用几十年时间完成了西方国家200多年的城镇化进程，9亿多农民进城，城乡各方面发生了根本而深刻的变化。与之相对的是，西方国家有充足时间和空间，逐步调整优化城乡关系。而我们则必须要在较短时间里，在快速变化进程中，解决复杂交织的新老问题。

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二是在“巨大欠账”下缩小城乡差距。长期以来，我们形成了城市优先、工业优先的发展路径。可以说，城镇化历史就是农村农业支持城市优先发展的历史，让城市“先富起来”。城乡之间一直有一本账，就是城市欠乡村的账。

城乡融合发展，首先要转变观念，不是城市帮扶乡村，而是“还账”，“城市还农村的账，城市人还农民兄弟的账。”而且由于城乡发展的先天不均衡和后天巨大欠账，要真正激活乡村内生动能，必须靠“真金白银”的制度改革和有效投入。

城乡发展要从四大需求发力

杨猛表示，当前城镇化发展面临着人口总量天花板、城镇化增速天花板、债务上限天花板等“三个天花板”，过去靠房地产和债务驱动的大规模建设型的城市建设发展方式已难以为继，未来方向在哪里？如何在新阶段继续推动城乡高质量可持续发展？

“城镇化后半场的发展需求和潜力具备四大空间。”杨猛介绍，一是品质提升释放巨大需求。党的十九大鲜明提出的“人民日益增长的美好生活需要”重要论断，深刻揭示了人民城市建设必须顺应人民需求的升级变化趋势。因此，城市发展将从解决“有没有”到解决“好不好”，民众对好房子、好小区、好社区、好城区，对高品质生活的追求将持续释放巨大需求。

二是更新改造释放巨大需求。“房屋和基础设施都有寿命周期。欧美国家房屋更新改造占到了建筑业产值的半壁江山，而我们的占比还很低。”杨猛认为，未来10年，我国城镇房屋将大规模进入更新改造周期，从而释放巨量需求，带动上下游产业持续发展。

三是破解发展不平衡不充分将释放巨大需求。由于城镇化进程中，资源要素优先向大城市集中，中小城市、县城和乡镇建设欠发展，在承载能力、建设品质、功能业态等于城市差距太大。激活欠发达的县、镇、村发展的内需潜力巨大，这些区域涵盖了广阔的消费市场和要素市场，因此，把县镇村建好建强，在镇乡就地释放巨大需求，才能真正畅通城乡经济循环。

四是革命性技术应用将释放巨大需求。杨猛认为，科技变革是城乡变革的重要力量。他以“自动驾驶和车路协同”举例，一方面，该技术将大幅提高城市路网通行效率；另一方面，还能基本解决停车难的问题，使城市交通体系、出行方式和生活方式也将发生根本变化。

“精修细补”抓好县域建设

杨猛认为，当前，从城乡二元对立已经发展到“城、县、镇、村”四类载体连续融合；城、乡从孤立、对立的“点”已转变为有机联系的“网络”。而县域涵盖了县城、集镇、村落等多层次空间载体，串联生产、流通、消费等各环节，作为一个要素完整、功能齐备的经济单元，是推进城乡融合的综合体。

针对城、镇、村三大载体建设，杨猛表示，县城、中心镇、乡村应分别采取“精修细补”行动、“扩面提质”行动、“乡村建设”行动以推动城乡高质量发展。县域作为城乡融合的“综合体”，应当精修细补、精细建设。

“从县城发展现状看，县城建设已被动从大规模外向拓展转为内涵提升；从县城发展需求看，如何破解县城承载力和建设品质‘双低’短板，扭转县城人口失血萎缩成为关注重点；从建设路径上看，县城面临财务债务紧约束和项目小型化、精细化的突出挑战。”杨猛介绍，此前，我省对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行了研究，并出台了相关决定，提出要持续推进县城补短板强弱项，提升生活品质和便利化程度，建设宜居、韧性、智慧县城。

“以三台县为例，近年来，三台大力推动县城体检工作，通过体检发现问题，通过更新解决问题，理清城市发展问题清单，推动‘针灸式’治疗方案修补，有效推动了县域内城乡融合高质量发展。”杨猛说。

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