独家揭秘黄强省长所作政府工作报告起草幕后

川观新闻记者 王成栋 张守帅 李淼 摄影 田为 杨树

1月22日上午，四川省十四届人大二次会议在成都开幕，黄强省长代表省人民政府作政府工作报告。

2023年是新一届省政府依法履职的第一年。在党中央国务院和省委坚强领导下，全省政府系统真抓实干、攻坚克难，取得了三年疫情后快速恢复发展的成绩单。今年，将坚定担好“经济大省要真正挑起大梁”重任。这份沉甸甸的总结成绩、部署工作的报告是如何出炉的？有哪些鲜为人知的幕后故事？报告的特点亮点是什么，“划”出了哪些发展重点？

日前，川观新闻记者独家采访了省政府研究室副主任付强等报告起草组成员。

省政府工作报告是一年一度向全省人民交考卷和报告工作，既认真回应群众关切的事儿完成得怎么样，又为下一步发展最大程度地汇集智慧、凝聚共识。

“一个省的发展涉及方方面面，能写进报告的都是实实在在的干货成绩和今年推进高质量发展的重要部署。”付强开门见山告诉记者，可以说每句话每个字都是集思广益、反复讨论的结果，历时两个多月形成这份报告。

去年11月8日，省政府研究室骨干力量和从11个省直部门和5个市（州）抽调的精兵强将组成起草组，正式启动报告起草工作。成员们首先集中一个月封闭工作，原原本本学习党的二十大报告和二十届二中全会精神，又及时学习领会中央经济工作会议、中央金融工作会议和省委经济工作会议等会议精神，全面收集梳理各部门、各市（州）工作情况，力求吃透“上情”、摸清“下情”、贴合实情、顺应民情。

起草工作始终在省委、省政府主要领导把关指导下高效推进。省委书记王晓晖主持召开省委常委会会议审定报告。黄强省长担任起草工作领导小组组长，先后5次组织专题会议进行讨论，多次与起草人员逐段逐句逐字推敲。各位副省长多次组织分管部门具体研究。“从框架结构到重点内容都反复研究推敲，叮嘱我们把推动高质量发展、破解群众急难愁盼问题、加快形成新质生产力、小切口大纵深推进改革、筑牢安全底线等大事要事实事写深、写透、写具体。”一位起草组成员透露。

去年12月中下旬，报告讨论稿形成后，印发省直各部门、各市（州）征求意见。黄强省长还召开座谈会听取党外人士的真知灼见，并先后召开省长办公会、省政府常务会议、省政府全体会议研究讨论。一轮轮的“群策群力”，让报告内容越来越充实、措施越来越务实。

“先后改了30余稿，吸纳了263条意见建议。”付强介绍，而细节性的修改完善几乎每天都在进行，黄强省长在北京参加省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班期间，每天抽空研究、字斟句酌，对报告又作了70多处修改，直到大会前一天，仍精益求精打磨细节。

起草组负责人透露，按照黄强省长要求，报告起草中注意把握了七个“突出”——

一是突出准确领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格对标中央和省委经济工作会议部署要求。二是突出服务国家战略和全局，把中央赋予四川的重大责任使命转化为政府具体工作。三是突出高质量发展首要任务，总结和部署各项工作都体现了“硬道理”要求。四是突出人民至上，注重群众视角、群众语言、群众感受，贴近民心民意民情。五是突出依靠改革增强发展内生动力，用较大篇幅、较重分量部署改革。六是突出守牢底线红线，提出硬性要求。七是突出崇严尚实作风，强调抓好执行落实。

“因此，这是一份牢记嘱托担使命意识非常强烈、高质量发展导向极其鲜明、改革特色十分突出、充满民生温度、树牢底线思维红线意识的政府工作报告。”付强表示。

以高质量发展为例，全文提到32处，强调“发展，必须是高质量发展，只能是高质量发展”，要求“用好高质量发展考核的‘指挥棒’和‘红绿灯’，引导全省各地比一比、赛一赛高质量发展的真成绩”，目标是“推动全省高质量发展明显进位”。

“实”则是报告给人带来的最直观感受。付强介绍，报告起草经过了3个阶段，每个阶段黄强省长都定下了明确的基调，“实”的要求贯穿始终。

在报告初稿阶段，举措务实、支撑扎实、语言平实是起草要求。讨论修改阶段的要求是“不错”“不漏”“不过”，就是既要确保文字准确，也要充分反映各地各部门各行业的工作，还要把握好度，特别是总结工作时不夸大成绩。而在完善提升阶段，则强调理性思维、逻辑思维、群众视角，最终是让代表委员和群众听得懂、可感可及。“在高校毕业生刚进入社会最需要帮一把的时候，帮助他们尽快找到工作”等内容，就是对老百姓最关心事情的朴实回应。

“在平实中蕴藏力量、振奋人心，在务实中鼓舞干劲、提振信心。”付强总结道。

今年政府工作报告共三个部分：2023年工作回顾、2024年工作安排建议、加强政府自身建设。

“报告第一部分以坚实的支撑印证了2023年经济社会发展答卷的质量和分量，展现出新一届省政府的新气象。”起草组负责人表示，“新”，不仅充分展现在发展成绩中，也鲜明体现在工作部署里。

看成绩——打开报告，经济发展迈上新台阶、成渝地区双城经济圈建设取得新成效、科技创新实现新突破、民生保障获得新提升、主题教育带来新作风扑面而来，新政策、新项目、新成果比比皆是。如，粮食产量创26年来新高、“四川造”运20和C919大飞机机头批量交付、全球最大水光互补项目柯拉光伏电站并网发电、川西北高原告别不通铁路历史、时速350公里高铁助力天府机场实现“空铁零换乘”……

看部署——报告将“加快形成新质生产力”作为重点工作部署，提出重点布局和大力发展人工智能产业，培育生物技术、卫星网络、新能源与智能网联汽车等新兴产业，加快发展低空经济……报告对新产业、新模式、新动能作出有力部署，将助力四川站上“新风口”、开辟“新赛道”、抢占制高点。同时，中央扩大内需、改善民生最新部署在报告中也有充分体现：把农民工纳入城镇住房保障范围、大力推进城市老旧管网更新改造、增加教育服务高质量供给、增加养老服务产品供给、逐步提高医护比床护比……“这些既是消费，也是投资，抓好了，四川民生短板就是巨大的增长潜力。”付强说。

最让人眼前一亮、见神采显底气的是：GDP突破6万亿元，迈上新台阶，增长6%。“这是四川发展中具有标志性意义的大事！作为经济大省，取得这样的成绩殊为不易、令人振奋。”社会各界对此给予高度评价。

成都大运会成功圆满举办是另一大亮点。对此，报告用专门部分予以总结：用坚强、用信念、用汗水、用超常付出，向世界呈现了一届具有中国特色、时代气息、青春风采的国际体育盛会。大熊猫“蓉宝”和珙桐树“鸽子花”成为中国穿越时空的友谊使者，以成都为窗口向世界展示了中国式现代化的万千气象。

第二部分的2024年工作安排建议，贯穿其中的“灵魂”则是强调“抓落实”。“黄强省长反复强调，政府工作就是抓落实，要不折不扣贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议决策部署，当好执行者、行动派、实干家。”付强表示，“实”体现在目标实、部署实、措施实、想方设法让老百姓获得感实，而且每一项工作都有实实在在的抓手，确保部署后都能抓得住、办得成。

十个方面重点工作是今年工作安排的大头，包括成渝地区双城经济圈建设、科技创新、现代化产业体系建设、扩大内需、城乡融合发展、改革开放、生态文明建设和绿色低碳发展、保障和改善民生、构建更高水平安全格局等，切实肩负“经济大省要真正挑起大梁”重任。

重点之中还有重点。“比如浓墨重彩部署改革。全面深化改革已推进10年了，今年是改革开放总设计师邓小平同志诞辰120周年，中央经济工作会议明确谋划进一步全面深化改革重大举措。四川必须增强改革紧迫感和主动性，坚持小切口、久久为功，推动改革取得明显突破，充分激发发展内生动力创新活力。因此，报告对改革不仅专门用一个章节集中部署，还在科技创新、城乡融合、生态文明建设、民生保障以及政府自身建设等多项重点工作中都有明确要求，可以说通篇彰显出改革精神。”付强说。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。这是报告的重点，也是工作落脚点。如果说报告对发展的总结和部署着力求“新”，在保障和改善民生上则十分用“心”。报告提出，要用心体味和真正聚焦群众最关心、最担心、最闹心、最期待的问题”“牢记政府工作‘千头万绪的事，说到底是千家万户的事’，把群众急难愁盼的‘需求清单’作为政府工作尽力而为的‘责任清单’”，在稳定扩大就业、兜住兜牢兜准民生底线、提高公共服务品质等方面拿出真金白银举措。比如在财政收支压力持续加大情况下，坚持将财政民生支出稳定在65%以上，明确每年集中力量抓好办成30件群众可感可及的民生实事。“努力让文字传递出感情，让报告展现出温度，让工作部署走进群众心坎里。”付强说。

今年也是连续第三年在报告最后以专章部署政府自身建设工作，核心就是突出“严要求”。“既严格对标对表中央部署，也对干工作提出严格要求，如‘干好造福于民的事’、‘不干劳民伤财的事’、‘一次就把工作做对’、‘四下基层’、‘四不两直’、习惯过紧日子，还强调严守底线红线、严肃财经纪律、严格制度约束、严于律己、严负其责、严管所辖等等。”付强说。

“高频词”是把握报告内容的又一个维度。数据梳理显示，“发展”“建设”“产业”“加快”“改革”在报告中分别出现145处、144处、74处、54处、45处，“人民”“民生”等也是出现频度较高的词语。

“既体现抓发展的鲜明导向，也彰显为民情怀，还给人一种加油奔跑、锐意攻坚的紧迫感使命感。”省政府办公厅负责人说，政府工作报告既是“任务书”又是“施工图”，相信在省委省政府带领下，全省人民共同努力，一定能在2024年让这些高频词在巴蜀大地落地生根、开花结果，交出一份高质量发展的年度合格答卷。

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