木桥

开展以案促改,发挥查办案件治本功能,是贯彻落实党的十九大精神,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要举措,是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的有效途径。通过深入开展以案促改,研究发案原因,总结发案规律,明确监督短板,找准制度漏洞,让典型案例的教育效果、震慑效果最大化,确保全面做好查办案件的“后半篇文章”取得实效。兴文县监察委就某乡镇的调研样本,针对基层在做实查办案件“后半篇文章”工作进行研讨。

兴文县某乡镇近年来违法违纪案件基本情况

2014年至今,兴文县某乡共处理违法违纪案件36件,其中涉及村组干部27人。从查处的案例看,基层党员干部滥用权力导致的“微腐败”问题占比较高,其危害不容小觑。如2018年某村原书记罗某、村主任黄某、文书杨某因侵占集体补助,受到党纪处分。

这些基层腐败案件时有发生,对农村经济社会发展带来不利影响。因此抓实“以案促改”工作十分有必要,必须通过开展“以案促改”达到查处一案、警示一片、治理一方、整改一片的效果。

存在问题及原因分析

个别党员干部中存在“看客”心理,对“以案促改”的重要性认识不足,对身边发生的违纪违法案件未认真分析问题原因,没有从中反思自身的问题。部分问题干部还只停留在入眼入耳层面,未做到入脑入心、触及个人思想。

极个别村级党组织不重视问题,未将以案促改工作抓实,未认真组织党员干部学习相关案件,对党纪法规的学习力度不够;个别村级党组织将以案促改等同于警示教育,只重视违纪违法案件人员本身存在问题,缺乏举一反三的勇气和自觉。

在乡镇和村级管理和制度上存在部分漏洞,导致一些乡村干部工作不务实,工作上不按照相关规定、流程、要求等开展。一是村级监督委员会作用发挥不充分。如少数村务监督委员会有牌子、有班子、有制度,但不敢监督,不愿监督,或者敷衍了事的情况时有发生。二是村务特别是村级财务公开不全面,或者避重就轻,有的不合理收入或者支出不入账、不公开,群众监督难。三是个别业务部门对自身业务要求不严,如村级财务管理部门对村级财务支出的审查只看票据是否具备,签字是否完备,没有对开支的合法、合规、合理性或真实性进行把关。四是有的业务主管部门在项目建设中,事前、事中、事后全程监督做得不够。

警示教育力度不够。全面从严治党以来,各级纪委处理的违纪违规行为不少,案件类型涉及各行各业,乡(镇)纪委未全面地把典型案例以案说法。同时,在村组干部中召开的警示教育次数不多,未能覆盖所有村组干部,开展警示教育活动形式单一,以案促改效果不佳。

强化“以案促改”、做实查办案件“后半篇文章”的机制措施

以案促警示。一是坚持制度化和常态化开展案件警示工作,坚持公开通报,曝光典型违纪案件,举一反三,以案促改,对违反中央八项规定精神,发生在群众身边的不正之风和腐败问题,一律通报曝光。二是坚持重大违纪违规案件“三会三书”,即召开处分决定宣布会、专题民主生活会、领导干部警示教育大会以及编发严重违纪违法人员忏悔书(警示片)、制发纪律检查建议书、监察建议书,督促党员干部强化警示,引以为戒。三是组织乡村党员干部旁听职务犯罪庭审,深入警示教育基地现场教学,用身边事教育身边人。

以案促防控。结合乡镇实际情况,通过“以案促改”筑牢乡镇制度防控体系,按内容分版块进行重点监督,对现有制度全面审查、评估和清理,健全完善制度。

针对乡镇一级,要进一步梳理各站所室重要岗位廉洁风险点,结合每名工作人员业务工作实际,自行查找岗位职责风险,通过汇总梳理,形成本部门的廉政风险点,形成风险点清单。乡纪委针对清单定期进行抽查,及时查找日常管理中的漏洞与薄弱环节,工作中暴露的苗头问题,进行及时改进和完善制度机制,开展一次廉政责任公开承诺,主动接受同事和群众监督。

针对村组干部,要重点围绕惠农补贴、扶贫救济资金、民政救济等民生资金及项目建设监督验收,加强重点领域、重大项目、重要资金使用情况的监督。完善监督机制,严格按各行业各部门政策规章制度办事,对各类项目及各类资金建立层层责任制,涉及资金管理和项目监督,建议由联系村干部及分管领导加强日常监督管理,对联系村各类资金及项目报账,达到一定金额的实行联系村组长和联系片领导审核签字报批制度。

乡纪委建立分村连片工作制度,按照纪委委员分工,对各自联系村进行重大项目及惠农资金发放等重点工作,重点领域进行定期抽查。进一步完善村务、组务公开制度,形成社事办收集职能站所公开事项,形成清单,交由各村(社区)具体经办人员落实公开,各村纪检委员对公开情况进行监督检查,并上报乡纪委督促”的工作机制。

以案促教育。一是乡纪委运用监督执纪“四种形态”,抓常抓长、抓早抓小、防微杜渐,对苗头性、倾向性或轻微违纪问题要及时约谈提醒、批评教育、函询诫勉,让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。二是乡机关干部要多参与到村党组织的三会一课和民主生活会中,组织参与好村党组织的三会一课和民主生活会,保障三会一课和民主生活会的效果。

以案促监管。根据近年本乡违纪案件表现形式分析,针对重点岗位、重点领域、重点方面,强化乡纪委监管力度,堵塞监管漏洞。一是在乡镇重要岗位和办公室,重点监督员工以权谋私、滥用职权、吃拿卡要等问题;二是在工程项目领域,重点监督涉及办公室及项目所在村村组干部权力寻租、以权谋私、挪用公款、收受礼金、克扣项目资金、收取回扣等问题;三是在党员干部违反中央八项规定问题,乡村两级干部公款吃喝、请客送礼、超标准接待、私分滥发、大操大办,以婚丧喜庆事宜敛财的问题;四是在惠民惠农政策方面,项目资金管理存在优亲厚友、贪污挪用、截留私分、弄虚作假、虚报冒领等问题。