开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

监督是纪委监委的首要职责，在基层实践中，虽然各方面监督总体上有力有序，但各监督主体“断”、监督职能“乱”、监督方式“泛”、信息流通“堵”等现象仍然不同程度存在，成为制约基层监督的重要瓶颈，迫切需要从制度层面创新突破。

如何破题？在德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌看来，坚持以“统”破题，秉持“统起来推、专起来抓、系统化治”的工作思路，构建起“四面贯通、八方来风”监督体系，针对性出台系列硬核措施，搭好基层监督“四梁八柱”，筑牢基层监督磐石工程。

“四面贯通”破体制机制壁垒 构建监督运行大格局

“四面贯通”，即破除纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四项监督的运行机制壁垒，使各项监督从“物理整合”变为“化学融合”，形成“大监督”格局。

“我市成立四项监督贯通融合领导小组，组建一办（融合办）、一中心（线索管理中心）、两专班（派驻监督工作专班、案件分析工作专班），形成‘统筹调度+精准派单+跟踪整改+信息分析+成果运用’工作闭环，体制机制实现畅通融合。”该市纪委相关负责同志介绍。

图为德阳市创新“四项监督”贯通融合运行机制示意图

又是一个周五，按照惯例，融合办工作人员刘丽莎正在收集整理下周拟派单的监督事项。“刘主任，会同第二纪检监察室分析研判医药领域腐败问题的相关资料已经准备好了，是否列为下周头条监督事项？”融合办副主任刘臻接过资料，当即召集办公室4名同志开展初步会商研判，很快形成了一份《周工作清单》，这是融合办组建以来草拟的第28份清单。

融合办每周收集拟监督事项，在多方会商、斟酌研判后，以清单化方式向监督主体精准定向派单，派驻监督工作专班同步整合全市派驻力量，打好配合仗。案件分析工作专班畅联监督检查和审查调查堵点环节，对已办案件进行复盘分析，找准作案手法方式、利益输送链条和行业领域漏洞，提出专项监督、系统治理工作建议，让办案成果精准反哺监督，形成监督工作闭环。

“八方来风”破线索渠道壁垒  激活审查调查源头活水

线索渠道来源窄，是制约审查调查高质量推进的“瓶颈”，如何破解？德阳市成立问题线索管理中心，围绕“信中来、审中来、巡中来、检中来、案中来、督中来、诉中来、事中来”八个方面主动收集问题线索，进行全方位、多角度比对分析，变“等案上门”为“出门找案”。

图为德阳市“八方来风”问题线索管理中心工作流程示意图

“我们带着问题去监督、奔着线索去走访，在千人走千企等活动中，收到市建设工程质量安全监督站靠企吃企等诸多反映强烈的问题，随后从八个线索来源渠道，深入开展问题排查、线索研判、信息核对。通过顺藤摸瓜，以线拓线、以案拓案，已发现涉案人员20余人，其中立案8人、留置3人，相关案件还在进一步办理之中。”提起正在查办的案件，市纪委监委派驻市住建局纪检监察组副组长何世刚深有体会。

德阳市坚持以案件查办为引领，把“找不找得到线索、办不办得成案子”作为衡量基层监督质效的“金”标准。1—10月，全市纪检监察机关初核成案率达90%。立案案件中，通过监督检查和审查调查主动发现问题线索成案数占比达到62.4%，同比提升17.9个百分点。

“攥指成拳”破人员力量壁垒 联动上下左右一盘棋

“四面八方”搭建起了全市监督体系的“四梁八柱”，但监督怎能少了人的力量？德阳下辖6个区（市、县）、84个乡镇（街道），纪检监察干部950余名，如何有效整合力量，实现“1+1＞2”的跃升效果，德阳市进行了有益探索。

图为派驻工作专班对低收入群体就业补贴专项治理工作开展联合督导检查。（谭靓文 摄）

在县级，坚持“室组”一体，派驻在各部门的纪检监察组与机关监督检查室合署办公，把多层级的监督职能合并“同类项”，同时坚持“纪巡”联动，对重点领域进行一体监督。在乡镇，实行“片区”协作，在全市建立22个片区协作组，由县级纪委监委班子成员担任组长，驻地乡镇纪委书记任副组长，整合力量开展联合监督、协作办案。在村级，全面推行党组织副书记、纪检委员、监委会主任、监察工作信息员“四职合一”，聘请党风政风监督员1000余人，化身监督“微探头”。

坚持力量统筹，上下左右一盘棋，有效解决了基层监督人手不足、质效不高、人情干扰等问题，提升了办案质效。今年以来，县乡两级共查办案件1015件、同比增长10%，全面消除了乡镇案件“零自办”现象。

“科技赋能”破信息孤岛壁垒 打造多维监督智慧中枢

体制机制理顺了，人员力量统筹了，但如果信息不畅，监督势必限于被动。如何打通信息孤岛？德阳市积极推进信息化建设，用数据“跑腿”、让数据“说话”、将数据“共享”，为“四面八方”监督体系装上智慧中枢。

创新打造政府性投资工程全流域监管平台，对工程项目规划许可、招投标等各阶段实时监管，有效解决招投标领域监管分散、效能低下、手段落后等问题。今年以来，监管平台共分析招投标项目3774个，对311个项目进行了风险预警。

“德阳市政府性投资工程全流域监管平台只是市纪委监委开展信息赋能工作的一个缩影。近年来，我市整合集成监督检查工作管理平台、片区协作监督管理平台等，打造‘德慧监’数据指挥中心，构建起‘1+N’智慧监督体系。”该市纪委监委党政室副主任，营商环境建设专班负责人邱梦对亲身参与的一系列信息化建设如数家珍。

“1+N”智慧监督体系实现基层监督一网全管理、数据一网全贯通、信息一网全查询，变“人来看”为“云在算”。截至目前，“1+N”智慧监督体系各级平台发布监督任务2200余项，发现并处理问题6600余条。

作者：何佳汶

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