徐艳梅

“《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，为成渝地区双城经济圈建设送来了及时雨。” 11月19日，在2020年四川省经济和社会发展专家论坛上，四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南财经大学西财智库CEO汤继强欣喜地以自己的“最新观察”，作为“四川如何建设改革开放新高地”演讲的开场。

汤继强认为，四川自成都经泸州、宜宾、百色至北部湾出海口的铁路是西部陆海新通道主通道之一，RCEP的签署，使西部陆海新通道北接丝绸之路经济带、南连 21 世纪海上丝绸之路、协同衔接长江经济带的作用进一步加强。

‌‌“创新是发展新引擎，改革是必须的点火器。”汤继强说，成渝地区双城经济圈‌‌要成为高质量发展新的动力源和增长极，‌‌必须坚持改革开放。

“盆地与高原共同铸就了四川的山水根和人文魂。但四川要成为改革开放的新高地，就不仅仅高在地理海拔上，更要高在交通、产业、‌‌‌‌科技、人才、机制体制上……”汤继强建议，要从交通、产业、科技、创新、生态等方面入手，为打造改革开放新高地提供支撑，让“高地”真正“立”起来。

要把交通摆在首要位置，加强交通基础设施建设，提升内联外通水平。具体来说，要加强规划建设成渝中线等高铁，推动成都同周边城市交通网络建设，尽快形成1小时通勤圈；要高标准建设铁路运输干线网络，逐步形成多向出渝出川通道；要着力打造国际航运和物流枢纽，加强成渝航空运输体系统筹和港口分工协作，统筹规划国际多式联运集疏系统。

“要加快现代产业体系建设，打造西部经济中心。”汤继强说，建设改革开放新高地，产业的重要性不可忽视，要加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互配合的现代产业体系。要加强对成渝地区承接东部产业转移的统筹协调，支持整合发展汽车、摩托车、智能制造、电子信息等优势产业，联合创建国家数字经济创新发展试验区，协同打造军民融合产业体系。

从科技维度来讲，汤继强建议要增强成渝协调创新发展能力，打造西部科技创新中心，整合吸引科技资源特别是科技人才，加快区域协调创新体系建设，支持两地开展职务科技成果所有权和长期使用权等改革试点，促进科技成果转化和产业化。

“打造内陆改革开放高地，还要推进体制创新。”汤继强说，支持成渝地区探索经济区和行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制，可以让资本、人力、信息等各类要素得到高效配置，促进发挥政府和企业的积极性，要充分用好这一重大政策，打造内陆开放门户。

此外，把四川建设为改革开放新高地，还要加强生态环境保护，筑牢长江上游生态屏障，推动两地生态共建和环境共保。

统筹推进深化改革，破解体制机制障碍；探索区域协调新机制；探索产业协作配套机制，打通融入产业链、资金链、供应链、价值链等各环节；探索要素流动机制，让各种生产要素更流畅地在圈内外流动、双循环互动……汤继强总结说：“四川要实现高质量发展，就必须将改革开放放在重要位置。以前好些大学生就像‘孔雀’一样，一毕业就‘东南飞’，开放新高地立起来后，他们再也不用东南飞，在川渝就能实现自身价值！”

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