学习贯彻习近平总书记重要指示精神 | 推动制度建设，写好生态文明建设这篇大文章

漆雁斌

习近平总书记近日来川视察时强调，四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好。习近平总书记在广元市剑阁县翠云廊视察时指出，这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行“官民相禁剪伐”、“交树交印”等制度，一直沿袭至今、相习成风，更得益于当地百姓世代共同守护。这启示我们，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。

习近平总书记此次视察作出的关于生态文明建设的重要讲话，和去年他视察宜宾三江口时的重要讲话精神一致。我们要全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚定以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，奋力谱写美丽四川新篇章。

始终坚持以提升生态环境治理现代化水平为目标

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。习近平总书记多次强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

四川坚决贯彻落实党中央部署，立足本地实际，全面深化改革。制定《四川省生态文明体制改革方案》《四川省沱江流域水环境保护条例》等一系列地方性生态环保法规和环境标准，密集出台重大政策措施。基本形成了四川生态文明建设制度体系和生态环境治理体系，培育了符合四川省情、长江黄河上游域情的生态文明制度优势。

习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”在新时代新征程上，我们要继续坚决践行习近平生态文明思想，坚持全链条系统优化重构生态环保基础制度，优化细化制度体系，培育更强的制度优势。立足新发展阶段，要重点突出以筑牢长江黄河上游生态屏障为目标，着力加强生态环境保护标准化工作，加快制定工作方案与支持政策，充分发挥环境标准对生态环境治理体系和治理能力现代化建设的支撑作用。要积极探索市场主导型、政府主导型和混合型等生态产品价值的实现机制与路径，着力完善碳汇交易市场化补偿、生态环境要素横向补偿、“双向”异地开发横向补偿和基于EOD模式的生态损害补偿等生态保护补偿机制。要积极主动探索构建“四川条例”+“上游联动”模式，加快四川与云贵渝陕甘生态环保领域协同立法，促进区域相关省市协调联动，用系统的法治思维推进生态环境治理现代化。

始终坚持以落实两条生态环保责任为主线

习近平总书记指出，处理好建章立制和落地见效的关系，制度制定很重要，制度执行更重要。执行的关键在真抓，靠的是严管。要遵循习近平生态文明思想抓好制度执行，一以贯之落实地方党委和政府及相关部门生态环保责任、落实排污单位责任，严格做到明责、履职、追责。

四川坚决践行习近平生态文明思想，真抓严管推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。出台《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，依据法律法规问责，持续开展打击危险废物环境等违法犯罪，全面落实河湖长制和林长制，持续实施长江“十年禁渔”等流域大保护基础工程。环境执法“长出了牙齿”，扛起了筑牢长江黄河上游生态屏障的“四川责任”，充分体现了“上游担当”。

贯彻落实习近平生态文明思想，一定要在抓好制度执行上继续下大功夫，真抓到底，严管到位。“真抓”的关键是继续强化把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，党政主要领导要继续切实扛起生态环境保护责任，以上率下，推动各级部门守土尽责。“严管”的关键是加强对责任落实情况的监督检查并考核问责，就是继续强化生态环境保护督促、加大人大执法检查、从严实施自然资源资产离任审计，把追责结果与党政领导干部的政治前途挂钩并终身追究。有了“真抓严管”，才能强化负面清单管理，更好落实排污者生态环境责任。

要用“真抓严管”的态度“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力”。完善自然保护地农户生计转型扶持政策体系，加快建立大熊猫国家公园等自然保护地体系。逐步启动美丽四川建设系列标准实施效果评估工作，用法治力量确保生态文明制度框架能运行、运行畅、运行好。

始终坚持“从群众中来，到群众中去”的基本方法

改革开放以来，许多方面的探索都经历了从地方实践放大到全国推行的过程，这是中国改革成功的宝贵经验。生态文明建设的顶层设计落地生根，也必须把自下而上和自上而下结合起来，从群众中来，到群众中去，充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性。

“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。”习近平总书记的这一强调，说明生态文明建设离不开人民群众的广泛参与。四川坚决践行习近平生态文明思想，坚持建设美丽中国全民行动，构建全民行动体系，把建设美丽四川转化为全川人民自觉行动，极大地调动了广大人民群众参与生态文明建设的积极性。四川坚决践行习近平生态文明思想，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，着力推进重点流域和重点区域水污染防治、重点行业和重点区域大气污染治理，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感，极大地调动了广大人民群众参与生态文明建设的主动性。四川坚决践行习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，引领全川人民传承巴蜀生态文化，守正创新。“再造都江堰”水利大提升行动、青神县全国首创“十二分制”农资管理办法、泸定县首创“垃圾银行”等先行先试探索都体现了巴蜀人民的生态智慧和创新精神，充分体现了人民群众参与生态文明建设的创造性。

“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业”。在新时代新征程上，我们必须始终践行习近平生态文明思想，坚持“两山”理论，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，更加深入推动形成绿色化、低碳化的生活方式和消费模式，全面形成全社会共同参与的良好风尚，始终保护好人民群众的积极性主动性创造性。

始终坚持以习近平生态文明思想为行动指南

习近平生态文明思想是我们党的重大理论和实践创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。巩固发展新时代生态文明建设成果，必须始终坚持以习近平生态文明思想为行动指南。

新时代生态文明建设成果集中体现为以习近平生态文明思想为科学引领的中国特色社会主义生态物质成果、生态制度成果和生态文化成果，是中国式现代化创造的人类文明新形态的重要组成部分。“巩固”就是要进一步系统全面总结党的十八大以来四川生态文明建设的举措、成效、经验和问题，在新时代新征程上着力锻长板、补短板，强化生态文明建设的历史方位、战略定力、四川特色和优势，确保重视一以贯之、理念一以贯之、工作一以贯之、要求一以贯之。“发展”就是要进一步从全国大局把握自身的战略地位和战略使命，不断满足人民群众对美好生活的新期待，认清四川在国家发展大局特别是在新时代西部大开发中所具有的独特而重要的地位，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，努力在加强生态环境治理方面实现新突破，深入推进生态文明发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，开创美丽四川建设高质量发展新局面。“巩固”要确保存量，本质上是在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，是美丽四川建设已有生态物质成果的固化、生态制度成果的科学化和生态文化成果的全民化；“发展”既要看增量，更要注重质量，本质上是要把生态文明建设这篇大文章做好。

“更高站位”就是要坚决践行习近平生态文明思想的深邃历史观，坚持生态兴则文明兴。“更宽视野”就是要坚决践行习近平生态文明思想的全球共赢观，坚持共谋全球生态文明建设。“更大力度”就是要清醒认识到“生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期”，必须勠力同心、踔厉奋发，才能加快实现生态兴川富民。

（作者系四川农业大学经济学院党委书记、教授）

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