攀枝花观察 彭莉 川观新闻记者 唐子晴

地方政府如何突破财力和债务约束，有效吸引社会资本方参与城市基础设施建设运营？总投资约109亿元的攀枝花阳光大道南延线片区综合开发项目给出了答案。11月2日，记者从攀枝花市国有投资集团获悉，该项目创新性地采用了“投资人+EPC(工程总承包)+片区开发+开发性融资”模式，破解了传统政府投资项目举债融资这一难题。

阳光大道南延线片区综合开发项目，是攀枝花“两城”建设总体部署中的重点项目，对推动“两城”形象内涵大提升、带动全市高质量发展具有重要作用。该项目连接钒钛新城、攀西科技城、东区和仁和区，形成城市道路“主骨架”，计划分两期实施：一期为阳光大道南延线及沿线配套土地内的市政基础设施、公共配套设施和装备制造、综合物流、钒钛、康养等产业投资项目，预计投资约45亿元；二期为阳光大道至乐弄片区连接线及沿线配套土地内的市政基础设施、公共配套设施和装备制造、综合物流、钒钛、康养等产业投资项目，预计投资约64亿元。

作为攀枝花城市基础设施建设的“一号工程”，阳光大道南延线贯穿攀枝花未来城市核心区的主干线，攀枝花市委、市政府历届班子已谋划多年，但由于投资规模较大且缺乏收益，项目建设一直未能实现有效突破。

加快“两城”建设、争创省级新区，全力推动成渝地区双城经济圈建设，凝结着攀枝花广大干部群众的热切期盼。为破解难题，攀枝花市国有投资集团主动担当、大胆创新，在相关部门的大力支持下，创造性地提出了“投资人+EPC+片区开发+开发性融资”的破题新思路，在较短时间内推动项目取得积极进展。

新思路实现四大突破，具体而言：以市场化模式，引入社会资本参与地方城市基础设施建设和产业投资运营，实现了地方政府可用财力和举债融资瓶颈的有效突破；以城市基础设施建设项目切入，植入了配套实体产业投资运营，实现产城融合发展模式的突破；做好项目包装策划，全力争取政策性银行长周期低成本的融资实现突破；通过全国公开招标，引入资金实力雄厚、专业能力强的实力机构作为项目总包商，对于协助地方政府和国企补齐操盘能力短板形成有效突破。

目前，阳光大道南延线片区综合开发（一期）项目已列入今年攀枝花交通基础设施建设的“头号任务”，相关建设正在积极推进。项目建成后，将进一步完善城市路网内循环，打通“两城”经济发展和社会治理的“大动脉”，实现钒钛新城和攀西科技城从“背靠背”变为“手牵手”。

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