川观新闻·攀枝花观察 彭莉
“这条路建成通车，村里将迎来更多发展机会。”6月9日，看着穿村而过的阳光大道北延线，攀枝花市东区银江镇华山村二组组长唐永兵满是感慨。
唐永兵所在的华山村，属于典型的城中“飞地村”，所辖区域“插花式”坐落于大渡口街道办事处范围，不与所属行政区银江镇毗连。
为进一步理顺管理体制，破除城中“飞地村”管理难题，东区探索“街道托管建制村”模式，在不改变行政区划和村级建制基础上，于今年1月1日起，把华山村交由大渡口街道管理。期限暂定为10年，托管期满后，根据工作需要决定是否顺延。
“飞地村”和街道“双向奔赴”
作为东区最后一个城中村，华山村背靠东华山，还有大量的五荒坡地等土地资源，现有村民1100多人。
随着城市建设拓展和经济社会发展，华山村土地陆续被征用的同时，村民也充分利用安置土地自建了1.2万余间出租房，目前常住租房人口上万人。随着时间流逝，村民自建房屋逐渐变得老旧，加之规划较滞后、流动人口多，且与毗邻区域利益矛盾增多等问题也日益凸显，管理难度趋大。
华山村融入城市，成为大势所趋，托管无疑将加速这一进程。
“飞地村”华山村和大渡口街道实现“双向奔赴”。东区融媒体中心供图
作出这一决策之前的村民意见调查中，村民普遍表示赞成和支持。“以前，我们去银江镇办事，骑摩托要跑半个小时。到大渡口街道，步行都只要10来分钟。”村民余宪刚说。
“通过托管，有利于改变国土空间分割现状，实现片区统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策，有效提升基层治理效能。”大渡口街道有关负责人说，托管华山村，对正在实施“振兴大渡口”战略的大渡口街道来说，是一个“飞地村”和街道“双向奔赴”的重大利好，可以极大地避免掣肘。
城乡融合激活发展新动能
华山村处于一半在城市、一半在乡村的状态，如何运用好这一“城中村”的独有特色？
“街道托管华山村，既是做深‘两项改革’后半篇文章的现实所需，也是东区探索破解‘飞地’之困、推动城乡融合高质量发展的重要举措。”该负责人介绍，托管村级建制的华山村，对大渡口街道党政干部来说，也是一个新课题，街道党政班子已开展了多轮实地调研和“头脑风暴”会议，紧锣密鼓谋划未来发展大计。
大渡口街道班子到华山村调研。受访者供图
目前，已确定了“三个三”工作思路，即：结合街道和华山村实际，围绕村庄建设，突出做好村道路等基础设施建设、村便民服务中心和村集体房屋三件民生实事；围绕发展集体经济，抓好房屋租赁行业升级、盘活土地资源、康养产业等三类增收业态发展；围绕基层治理，抓好基层党建、三治融合体系、历史遗留问题化解等三个工作重点难点。
此外，街道还计划把华山村未来发展与“振兴大渡口”片区整体产业谋划、基层高效治理及城市更新、老旧小区改造等重点工作相结合，形成双赢的格局，为攀枝花城乡融合高质量发展探索东区方案、提供东区经验。
托管后，村民们已感受到了办事的便捷。据统计，近半年来，华山村村民通过大渡口街道便民服务中心实现就近办理便民服务事项70余件。“希望托管后能把华山村纳入‘振兴大渡口’城市更新规划，更好地推动城乡融合发展。”华山村党支部第一书记赵钢对未来充满期待。
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