文/四川党的建设全媒体记者 范吴瑕
5月23日，从凉山州西昌市出发，沿着丰饶的安宁河谷行走，满目皆是翠绿。
远山如黛，白色风车缓缓转动，一小时后，德昌县麻栗镇中国“德昌香稻”农旅融合示范项目跃然眼前，秧苗在田里迎着夏风轻快摆动，远处的复兴号列车行驶在新成昆铁路上，一片生机勃勃的景象。
说起这片蕴藏着希望的土地，德昌县自然资源局总规划师李俊超的话语里透露出很深的感情：“这个示范项目是我们编制乡村国土空间规划对县域进行重新划片后最显著的变化，耕地增加的同时也让安宁河谷的良田沃土得到充分保护。”
中国“德昌香稻”农旅融合示范项目。供图/德昌组
作为德昌县首批聘任制公务员之一，李俊超的到来，让德昌县把补齐国土空间规划短板作为破局之策，制约发展的藩篱被冲破。放眼凉山州，如李俊超这样的聘任制公务员已有11名，他们活跃在乡村振兴、规划建设、经济金融等领域，挑大梁、担重任，为地方高质量发展带来源源不断的动力。
填空白 补齐区域发展短板
在德昌县，人才与经济发展之间的问题十分明显。
“地处边远地区，人才引进难、留住更难。”谈起德昌县的公务员队伍结构，德昌县委组织部常务副部长陶光碧坦言，“重要工作无专业人才”“人才与需求不对称”等问题在一定程度上制约德昌县经济社会发展。
其中，最令人困扰的要数“总消防工程师”的空缺。2019年机构改革后，建设工程消防审验工作被划归德昌县住建局，面临“无人干或是长期依赖外聘人员干”的现实难题、被动局面。僵局，在2020年被打破。
德昌县抓住全省聘任制公务员招聘契机，4名急需紧缺人才被充实进公务员队伍中，“科班”出身、专业能力强的康川江脱颖而出，被聘为德昌县住建局总消防工程师，建设工程消防审验工作专岗有了“专人”。
2021年2月20日，入职第一天，康川江没有闲着，熟悉工作、梳理流程，问题很快浮出水面，他告诉记者：“由于此前工作没人干，消防审验的许多工作不仅不规范，而且办理时效也很长，企业对消防审验申报流程更是一知半解。”
从破解问题入手，康川江找到了工作的突破口。整理档案、梳理消防审验申报流程，一周后，康川江拿出“建设工程消防设计审查”“特殊建设工程消防验收”“建设工程消防验收备案”三本办事指南，申请材料、办理流程、办结时限、咨询电话等内容一目了然，过去杂、乱的消防审验工作局面为之一新。
同年6月，德昌县率先在四川一体化平台办理消防审验事项，消防审验流程愈加规范。“‘焕新’的还有我们的工作模式。”在康川江看来，流程的规范化只是第一步，最关键的是解决工程建设中消防问题，比如工程建设中的建筑防火、消防给水与灭火设施等常常有质量不达标、整改难度大的问题。
破题之法就是：提前介入，前移工作重心。
康川江的建设性意见直戳问题核心：“去年以来，我们建立工程建设服务机制，主动靠前服务，深入项目现场，每个月至少有10天在建设工地，现场对消防质量、消防措施中存在的问题提出整改意见。”
分类制定解决方案，从源头上治理消防安全隐患。两年来，康川江完成的县内建设项目消防设计审查、验收以及备案抽查项目达49个，还深度参与了森林防火有关工作，人才“实干”所带来的变化显而易见。
压担子 用活每一寸土地
“一来就干工作！”2021年，有着丰富规划工作经验的李俊超同康川江一样，通过聘任制公务员招聘来到德昌县。刚来没多久，便接到一个重要任务：牵头以片区为单元编制乡村国土空间规划。
既有高山、又有河谷，如何规划才能发挥每一块土地的价值？李俊超犯了难。
“一直以来，边远地区的规划水平都不高，过去也只是做了中心城区的规划，乡村规划、国土空间规划少之又少。”李俊超与记者交流说，在最开始的片区划分中就遇到难题，“如果按产业来划分，有的产业大、有的产业小，产业边界不明确；如果按照流域来划分，就会导致强的镇更强、弱的镇更弱。”
必须打破固有思维！李俊超与规划专班的成员们思考“以县城带乡镇，以强镇带弱镇，以河谷带山区”为思路，将空间相邻、资源禀赋相似的乡镇划分为4大片区，因地制宜、错位发展。
两个月时间，李俊超和成员们以地为纸、以脚为尺，一步一个脚印丈量着每一寸土地，现场勘探、入户访谈，“仅仅是座谈会就召开100多次。”
“现在我们形成4个乡镇级片区和20个村级片区的县域划分方案，片区规划编制工作还在持续进行。”李俊超说，目前这种划分方式加强了县域横向的经济联系，进一步凸显了以强带弱、优势互补的发展导向。
把每一寸土地规划得清清楚楚，让每一寸土地都“活”起来。李俊超牵头的乡村国土空间规划编制工作不仅得到了省领导的肯定，也让全县各地有了自己的发展方向，产业布局更加优质高效。
“依托螺髻山的文旅影响力、安宁河谷的农业资源和‘德昌香米’的千年稻作文化，我们将麻栗片区定位为以粮蔬种植和螺髻山生态旅游为主的现代农旅发展区。”指着墙上的国土空间用地规划图，李俊超告诉记者，“我们引导线性基础设施沿山布局、引导河谷中部的农村居民点逐步向沿山缓坡区域聚集，减少对安宁河谷地区良田沃土的占用，再对河谷地区现有的耕地进行整理，耕地质量大大提高。”
如今，因国土空间规划，中国“德昌香稻”农旅融合示范项目的发展轮廓愈发清晰。建立优质稻米生产基地、打造高附加值田园综合体、打造“特色稻田景观步道环线”……升级改造后的示范项目将形成一二三产业叠加、农文旅融合发展的万亩田园综合体。
窥一隅而见全貌，分布在凉山州安宁河流域县、乡村振兴重点帮扶县的聘任制公务员，正成为推动凉山州高质量跨越式发展的有生力量。
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