聚焦群众需求,深化城乡社区诉源治理,提高基层社会治理能力和治理水平,贡井区以党建为引领,努力实现从源头上预防化解矛盾纠纷,抓细社会治理,抓实平安建设。今年以来,全区排查出矛盾纠纷1456件,调处成功1451件,调处成功率99.66%,法院新收案件2312件,同比下降8.43%,与社区有关的纠纷同比下降38.1%,诉源治理工作取得初步成效。

经济社会加快转型

催生基层诉源治理暨诉讼服务站

今年8月,艾叶镇某养猪场法定代表人余某某聘请其战友卢某某在养猪场工作。没过几天,卢某某在工作时突然倒地死亡。卢某某家属要求养猪场赔偿其各项损失,双方未能协商一致,后到艾叶镇人民调解委员会申请调解。在调解过程中,人民调解员对案件所涉人身损害赔偿标准、诉讼程序等向诉源治理暨诉讼服务站法官咨询,法官对此作出法律指导,并提出注意事项。后经反复努力做工作,释明法、理、情,最终促使双方最终达成一致意见,该养猪场分期赔偿死者卢某某家属各项损失。目前,双方当事人正按期如约支付赔偿款项,至此该起人身损害赔偿案件圆满在诉前得到化解。

这起案件放在以往,若当事人僵持不下,案件极有可能进入诉讼程序。而当事双方能在一周之内就协商一致,设在基层的诉源治理暨诉讼服务站起到显著的催化作用。

近年来,随着经济社会快速发展和产业转型升级,贡井区社会矛盾纠纷呈现出主体多元、类型多样、种类复杂的特点,棚户区改造后城乡居民融入不和谐,航空产业园区民营企业风险防范不及时等问题增多。今年年初,受新冠肺炎疫情影响,部分抗风险能力较低的彩灯、餐饮、生产经营等行业领域面临巨大压力,造成合同违约、追讨劳务费等矛盾纠纷突发频发,直接影响基层社会稳定。

“有时候一些鸡毛蒜皮的小事,如果不能及时化解,将有可能导致普通的民事纠纷转化成较为严重的刑事犯罪案件,成为危害社会安定的因素之一。”贡井区政法委相关负责人介绍,遏制群体性纠纷、“民转刑”案件的发生,是该区在新形势下参与社会治安综合治理和深入推进平安建设的重要职责之一,而诉源治理就是将司法触角延伸至基层,预防基层矛盾纠纷激化的重要抓手。

2020年,是我市全面推进市域社会治理现代化试点工作的开局之年。贡井区按照市委政法委确定的市域社会治理重点工作项目要求,计划在2个以上镇、街道设立诉源治理暨诉讼服务示范站,在15%的村社区设立诉源治理暨诉讼服务室。

艾叶镇作为城乡结合的典型乡镇,在各种社会矛盾纵横交错,社会管理任务加重的情况下,基层组织对农村事务的调控能力大大减弱,劳动用工、家庭婚姻、农村土地、山林权属纠纷、征地补偿、村级村务、项目建设、环境污染等问题引发的基层矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点,矛盾纠纷一触即爆的现象时有发生,而镇党委政府化解矛盾纠纷工作时,受工作人员方式方法不合理、业务素质能力有欠缺、权责不对等因素影响,导致调解效果不明显。

诉源治理暨诉讼服务站的设立,让艾叶镇在如何圆满化解矛盾纠纷,确保将更多的工作精力投入到经济社会发展中尝到甜头。通过前期联合区法院、区司法局、派出所等众多力量,服务站短时间内成功化解了骑龙村某养猪场工人因公死亡人身损害赔偿案、六房村黄某某违建拆除纠纷案等多起涉脱贫攻坚、特殊群体的矛盾纠纷,赢得了老百姓的广泛好评和赞誉。

结合乡镇行政区划调整,贡井区已在艾叶镇、成佳镇设立诉源治理暨诉讼服务站,在艾叶镇六房村等19个村(社区)设立诉源治理暨诉讼服务点。

消费纠纷翻倍增长

行业领域诉源治理暨诉讼服务站诞生

日前,朱某某在某气瓶公司购买家用轿车气瓶,后在使用时出现自然爆炸引起人员受伤和汽车损坏事故。朱某某遂即投诉该气瓶公司并要求赔偿。诉讼服务站调解人员了解情况后组织双方进行调解,并对双方释明法律规定及诉讼风险后,促成双方达成调解协议该气瓶公司补助朱某某2万元,并积极引导双方当事人进行司法确认。

曾经,市场监管部门在调处消费纠纷时,因调解协议不具有强制执行力,解决矛盾的效率较低,缺乏司法保障。时常还会遇到当事人“反水”,案件调处“后患无穷”。

为进一步融入基层社会创新治理,鼓励当事人选择前端非诉讼方式解决纠纷,处理好消费纠纷预防化解和司法审判终极救济关系,9月28日,自贡首个消费纠纷领域“诉源治理暨诉讼服务站”在贡井区市场监管局正式挂牌成立。该站由自贡市中院、贡井区法院联合贡井区市场监管局、贡井区消委会共同设立,并共同会签《诉源治理暨诉讼服务战略合作框架协议》。

近年来,随着“12315”消费维权影响力的逐步提升以及“12345”政府服务热线的深入人心,群众维权意识的逐渐增强,消费纠纷案件数量显著增加。2019年机构改革以来,贡井区市场监管局受理“12315”消费维权纠纷共1076件,“12345”平台转接消费者投诉案件164件。其中2019年“12315”全年受理消费者投诉558件,而2020年仅上半年就受理消费者投诉518件;2019年“12345”全年受理80件,而2020年仅上半年就受理了84件,消费者投诉纠纷案件呈现翻倍增长的态势。

“调解力量薄弱;维权中缺少完善的司法调解与行政调解的互助协作制度、诉调对接机制,使得消费者维权渠道不通畅的“肠梗阻”的问题日益突出;“职业打假乱象”不仅占用大量的行政资源,也扰乱了健康的消费维权秩序……”贡井区市场监管局相关负责人在接受笔者采访时谈道,新形势下,消费调解过程面临诸多困难,步履维艰。基于以上原因,并结合在消费维权调解中遇到的具体问题,贡井区迫切需要将消费纠纷ODR(Online Dispute Resolution在线矛盾纠纷解决机制)多元化解机制建设和诉源治理实质化两项社会治理重点工作项目相结合,以打通司法调解与行政调解互助协作的绿色通道。

服务站设立以来,通过诉调对接,全区11户ODR企业线上线下受理办结投诉举报70件,涉及挽回经济损失5.91万元。

全面统筹协调推进

深化社会治理体系建设见成效

“出现矛盾纠纷后,先由网格调解员随手调;调解不成由村(社区)人民调解委员会首次调;二次调解不成由镇(街)人民调解委员会再次调。上述途径若调解成功,则可自主履行或由服务站指导在线申请法院司法确认;若调解不成功,当事人坚持起诉的,则由服务站指导在线立案,提供诉讼服务。”贡井区人民法院经办法官谈道,基层诉源治理暨诉讼服务站推动纵向形成贡井区人民法院诉讼服务中心—镇(街)诉源治理暨诉讼服务站—村(社区)诉源治理暨诉讼服务点的区镇(街)村(社区)多层次阶梯式解纷网络。

诉源治理是在多元化纠纷解决机制大背景下化解纠纷的重大举措。透过该区基层诉源治理暨诉讼服务站建设,贡井区强化党建引领,深化社会治理体系建设,大力推进平安建设的成效显见。近年来,区委政法委充分发挥统筹协调作用,积极组织区法院、检察院、司法局、公安分局等部门,多次召开联动工作推进会,协调区市场监管局、交警大队和消协、劳动仲裁委等行业组织共同开展诉源治理工作。将“红梅”党员法官工作室推广建设作为强化源头治理、依法治理的重点工作进行安排部署。

以深化“三大衔接”为抓手,健全多元解纷工作机制。贡井区结合行政区划调整,更新7个镇、3个街道的调解网络组织平台建设,推动设立诉源治理暨诉讼服务示范站点,织密“双向协同”工作网络,深化“诉非衔接”。发挥成佳派出所“王怀德个人品牌调解室”示范作用,推广总结调解经验,吸纳优秀退休民警陈伟国进驻筱溪街派出所治安纠纷调委会,深化“公调对接”。区司法局、法院、信访局积极探索“诉访对接”,拓展多元解纷新路径,建立信访联处疏导合作机制,切实推动信访源头综合治理。

以打造“四个品牌”为依托,强化矛盾纠纷多元化解。除了打造“诉源治理暨诉讼服务站”,贡井区在已建6个城乡社区“红梅”党员法官工作室基础上,结合实际需求,新增设立航空产业园区、莲花镇沙溪村、长土街胜利路社区等地的工作室。打造区域“航空产业园巡回审判点”。选派专门团队驻点审判,为园区十多家重点企业提供定制式服务。打造民营经济法律服务工作站,建立《贡井区民营经济法律服务工作联席会议制度》,组织区法院、检察院、公安分局、司法局协同开展工作,重点协调解决涉民营企业重大法律问题和矛盾纠纷隐患。

诉源治理是新时代“枫桥经验”的智慧延伸 。贡井作为全国平安建设先进区正在努力积极探寻。全区各部门、各行业将坚持以人民为中心,以打造共建共治共享的社会治理新格局为目标,凝心聚力,通力合作,全面推进,为建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井提供有力服务和坚强保障。