自贡观察 张启帆 川观新闻记者 秦勇

为推动转变监管理念,增强监管合力、创新监管手段、提升监管效能,进一步规范和优化医疗卫生服务供给,更好保障人民群众健康权益。今年以来,自贡医疗卫生行业综合监管工作以党建为引领,着力提升医疗卫生机构、医务人员自我监管意识和能力,加强部门协同监管,不断发挥行业组织自律和社会监督作用,“政府主导、机构自治、行业自律、社会监督”的医疗卫生行业综合监管格局初步构建,监管成效初步显现。

开展专项整治行动,夯实党的基层组织基础。聚焦机关党建“灯下黑”和系统党建与业务“两张皮”问题开展专项整治,梳理出机关党建和系统党建15个突出问题,列出问题、任务、责任“三个清单”,共梳理灯下黑问题47个,两张皮问题58个;创新探索将支部建在科室、项目一线和工作一线。截止目前,按照“应建尽建、应设尽设”的原则,全系统建在科室的支部有155个,建在重大项目的3个,1个建在病房患者群。

优化行政审批流程,持续改进政务服务能力。大力实施许可事项“网上办理”和“最多跑一次”。编制42项支持“全称网办”和38项支持“原件预审”的许可事项,并挂网公告;建立并落实市卫生健康委行政审批“容缺补齐”受理制度。今年新冠肺炎疫情期间,在关键材料不缺失的情况下采取“容缺受理”和产品质量安全承诺的方式办理。为医疗机构和疫情防控应急物资生产企业实行“即受即办”,5家消毒产品生产企业即时申请到生产许可,2019年至今共开展容缺受理33次。

建立政务服务评价体系。通过平板、二维码、天府通办、短信等渠道开展政务服务“好差评”,主动评价率52.7%,政务服务满意率100%。

构建信息化智能化监管体系。坚持7*24小时网络值班制度,专人值班值守,节假日和重要时间节点启动应急响应,实行双人双岗在线值班;市级“三监管”平台在全省率先投入使用,积极推行闭环管理系统运行。强化重点内容、关键环节、薄弱环节“三类”培训。平台投入使用以来,发现问题线索1.3万条,认定不合理问题数333条,对204名责任人进行责任追究,扣减绩效工资近4万元,135名当事医生和相关负责人被提醒约谈、诫勉谈话。

强化医疗质量和安全,牢牢抓紧医疗服务生命线。印发《自贡市医疗质量控制中心管理办法》《自贡市市级医疗质量控制中心工作规范》,成立医疗质量控制管理办公室,建有市级质控中心56个,区县质控分中心(小组)105个,并定期对外公示各专业质控结果。

建立健全行政执法信息公开机制。截止目前,自贡市卫生健康委公示行政执法信息132次,行政执法信息公示率达到100%;审核含重大处罚在内的一般程序行政处罚案件13件,重大执法决定法制审核率达到100%。

探索实施多元化监管,推进联合惩戒。强化部门协同监管,联合自贡市委政法委、公安局、市场监管局、医疗保障局成立医疗服务协同监管工作领导小组,健全医疗服务协同监管工作制度机制,建立定期会商、信息通报、专家监督、网格化管理和跨部门联合检查等制度机制,开展跨部门协同监管。

实施部门联合“双随机、一公开”监管机制。重点对机构人员依法依规执业情况、虚假违法医疗广告、欺诈骗保等行为进行检查,2019年检查医疗卫生行业6次,检查企业85户;2020年拟联合市市场监管局、市医保局抽查7家单位。

强化卫生监督执法。从2019年以来,利用元旦春节、五一节、国庆等节假日,采取监督机构上下联动,与公安、市场监管等部门联合行动等方式,对全市非法行医、超范围开展诊疗活动、使用非卫生技术人员等违法行为严厉打击。检查医疗机构126家次,检查其余行医点位550家次,出动检查人员1800余人次,累计拆除非法广告、宣传标语46张,取缔非法行医点位221个,没收医疗器械600余千克,立案查处22起,罚没311500元,对9家医疗机构不良执业行为记分共24分,对13名医务人员不良执业行为记分共22分。

开展医疗卫生行业乱象集中整治,挡获非法营运救护车6起,清理黑护工14人次,其他违法违规行为4起,协助市医保依法查处医保违规医疗机构238家,追回医保资金242万元。

深化医疗服务环境改善,群众就医体验明显增强,2019年住院患者满意度全省第3、员工满意度全省第1;深化平安医院建设,平安医院创建取得突破性成效,成绩均全省榜首。深化医疗纠纷人民调解,三年来市医调委医疗纠纷调解结案率94.5%,有序推进医责险续保,公立医疗机构投保全覆盖,社会办医疗机构投保明显提高,医疗纠纷调赔结合自贡模式获得国家、省和社会各界高度评价。