首席V访谈 | 专访泸州市委书记刘强：发挥好三大独特优势，推动泸州深度融入成渝地区双城经济圈建设

川观新闻记者 梁现瑞 高启龙 魏冯 视频 吴枫

毗邻地区、长江水道、自贸优势——观察泸州在成渝地区双城经济圈中的位置，上述三个元素最为突出：

第一、是四川和重庆毗邻的6个市之一；

第二、是6个市中唯一一个与重庆有长江黄金水道相连的市；

第三、是6个市中唯一一个有自贸试验区的市。

对泸州市委书记刘强的专访，就围绕这三个关键词展开。

泸州市委书记刘强（图右）接受四川日报报业集团特聘首席记者梁现瑞（图左）专访。牟科摄

记者：先说第一个关键词，毗邻。泸州提出，要打造跨行政区组团发展模式的融合发展示范区，从全国来看，不破行政隶属，打破行政边界，都是一个难题，泸州准备怎么做？

刘强：关于跨行政区组团发展模式的融合发展示范区，探索行政区与经济区适度分离，目前全国还没有现成的模式，大家都处于探索阶段。作为泸州来讲，我们将按照省委、省政府明确的融合发展方向，大胆探索、勇于创新，力争形成在成渝地区乃至在全国可复制、可推广的经验。

中国酒城・醉美泸州——一座酿造幸福的城市（胡蓉 摄）

记者：从我们的观察，地域上的毗邻并不意味着一定在产业发展上就合作得很好，在推动融合发展方面，如何把地理上的毗邻优势发挥得更好？

刘强：一个高水平的规划担负着指引方向、确定路径和凝聚共识的作用，因此第一步就是做好规划。我们将坚持统一规划、分块实施，做好经济管理、社会管理以及其他管理，通过高水平规划、高质量建设、高效益经营，最终推动融合发展，实现优势互补、叠加效应。

记者：有没有可能，搞个规划，市场不买账，成一纸空文？

刘强：做规划不是闭门造车。规划是集发展规律、群众需要、专家智慧“三位一体”的产物。

而且规划要落在项目上，项目要落在地块上，最终要落在责任人头上，以发展成效来检验。编制规划的过程中，我们将广泛征求群众和市场主体的意见，整合各方资源，充分调动方方面面的积极性，高质量推进融合示范区建设，带动全域融合发展。

泸州综合保税区。 （杨尚威 摄）

记者：毗邻区范围这么大，我看地图，包括合江、江津、永川等地，全部囊括还是像长三角地区那样，先搞一个示范区，再以点带面？

刘强：有这方面的考虑。发展合作不能遍地开花，必须找准着力点，相当于杠杆效应的支点。

阿基米德说过，给我一个支点，可以撬动地球。这个“支点”我们已经确定了，就是泸州和江津、永川以跨行政区组团发展模式，规划建设融合发展示范区。最近，我们邀请了国家发改委宏观经济研究院等相关机构编制专门规划，以示范区域作为支点，带动全域融合发展。具体来讲，我们将高水平规划建设泸东新城，以轨道交通为引领、产业发展为支撑、自然生态为本底，推进与永川、江津融合发展，推动形成跨行政区区域一体化发展新格局。

记者：我们的观察，实际早在政府出手之前，两地之间市场的联系已经很密切了。一个问题是，融合发展到底是市场规律使然还是政府规划使然？

刘强：两者不可偏废。

一方面要尊重市场规律，强化市场供给；

另一方面，还要做好规划，加强引导，为市场合作创造更好的条件，提供更好的服务。

总之要尊重规律，做好规划，推动发展，实现良性循环。

记者：再说长江。市委八届九次全会明确，泸州要建设长江上游航运贸易中心。我们比较感兴趣的是，长江上游航运贸易中心怎么建，如何把航运和贸易中心结合起来？

刘强：建设长江上游航运贸易中心是省委对泸州发展的一个定位，因为泸州有四川最大的水港——泸州港，有中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、跨境电商综合试验区、进口肉类指定监管场地等6个国家级开放平台，是成渝地区双城经济圈中除成都、重庆以外拥有开放平台数量最多的城市，还有西南商贸城和海吉星农贸市场等商贸平台。

下一步，我们将着重从通道建设、平台建设、发展外向型经济等方面发力，加快建设长江上游航运贸易中心。

记者：如何才能把航运中心变成贸易中心？

刘强：首先是建设航运中心，然后在航运中心的基础上建设贸易中心。航运中心是一个运输概念，贸易中心是一个流通概念。相比航运中心，贸易中心不仅需要货物，还需要专业市场以及人才支撑，包括企业家、市场运营人才等各方面的优秀人才。

泸州港位于泸州龙马潭区，地处长江上游、四川盆地南部、川滇黔渝四省市结合部，是四川第一大港、中国28个内河主要港口之一、国家临时开放水运口岸、中国（四川）自由贸易试验区的重要组成部分。 （牟科 摄）

记者：建成长江上游航运贸易中心，我们的短板在哪里，如何解决？

刘强：目前，泸州在设施规模、市场功能、平台建设、人才储备等方面还有一些差距，需要全方位提升。

下一步，我们将着眼提升功能、拓展领域、做大规模，积极争创更多开放口岸，培育壮大市场主体，发展加工贸易、中转分拨、保税物流等业态，打造长江上游进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工贸易中心。

记者：再来看自贸。从全省来看，泸州还是除成都之外唯一一个布局自贸区的市州，过去几年，这张牌打得如何？

刘强：自贸试验区川南临港片区是四川自贸试验区的三大片区之一。

2017年4月挂牌以来，我们按照国务院批复的方案，有力有效推进自贸试验区建设发展。特别是突出制度创新核心任务，围绕“海关、海事、金融、税务、政务服务”5大领域，累计形成创新成果314项，其中获国务院发文全国推广3项（生产型出口企业出口退税服务前置、企业套餐式注销、增值税小规模纳税人智能辅助申报），获国务院办公厅、国家发改委发文表扬3项（企业开办“小时清单制”、最多跑一次改革、商事制度改革）。

中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区总部大楼。（杨尚威 摄）

同时，自贸试验区在招商引资、集聚产业方面发挥了显著作用，去年我们成功招引世界500强企业恒力集团投资200亿元建设恒力智能化新材料项目，是泸州改革开放以来最大的招商引资项目。

自贸试验区川南临港片区所在的龙马潭区，2018年、2019年连续两年被评为全省县域经济发展强县（城市主城区类）第1名。

2019年，泸州市实现外贸进出口总额12.1亿美元、实际利用外资1.5亿美元，分别是自贸试验区设立前的3.8倍、1.8倍。

记者：怎么就确定这种加速和自贸区有关？

刘强：自贸试验区的设立，加快了政府职能的转变，优化了营商环境，提升了对外开放水平，显著加快了地方经济社会发展。相比自贸试验区设立之前，最近几年泸州的进出口总额、外贸箱量、进境粮食中转量每年增幅很大，都是百分之二十几、三十几的速度在增长，也带动了区域外向型经济的发展。

记者：下一步将从哪些方面改进和提升，更好发挥自贸区的优势？

刘强：有3个方面的重点任务：

一是着力制度创新，在首创性、差异化、集成式、成体系上下功夫，提升规则型、制度型开放水平，营造法治化、国际化、市场化、便利化营商环境；

二是集聚产业发展，积极参与国家级承接东部地区产业转移创新发展示范区建设，深度融入国际国内产业链、供应链、价值链；

三是推动协同开放，扎实推进川南临港片区和全省8个协同改革先行区联动改革创新，全面加强与成都、重庆自贸区、特色功能区等的政策衔接、功能对接、产业承接，共同打造川渝自贸试验区协同开放示范区。

记者：在全省范围来看，宜泸地区的竞争一向比较激烈，有人甚至认为这是同质竞争的典型，呼唤两地错位发展的声音一直不绝于耳。您怎么看待所谓的同质竞争？

刘强：首先我们必须认识到，竞争是经济发展的活力和动力所在，没有竞争就没有发展，没有活力。

两个地方、两个企业之间竞相发展，最终有利于激发彼此发展的动力和活力，提升整个地区的整体实力。其次，要辩证看待同质竞争。有人认为同质竞争抹煞了差异化、错位发展，我认为是对同质竞争的一种误解。

小范围是同质竞争，大范围就不是同质竞争。比如法国的波尔多葡萄酒、德国的豪华汽车，在各自国家的内部有竞争，但放大到全球市场就是需求不够的问题了。

飞“阅”酒城  （刘学懿 摄）

记者：我倒觉得同质竞争是个伪命题，没有同质，何谈竞争？

刘强：不容否认，泸州和宜宾在区位条件、资源禀赋、产业基础等方面确实有很多共通之处。但发展基础相似、发展方向趋同，并不意味着就是所谓的同质竞争，两地在很多方面存在差异和互补，而且合作很多。

我想表达一个观点，从全国、全球的范围看，泸州与宜宾的发展并不是量大需要错位的问题，而是量不够的问题。

以化工产业为例，两地加起来总量可能不到1000亿元，但有的地方一个企业的总量就是1000亿元级别；白酒产业两地加起来刚好超过2000亿元，2019年全国规模以上白酒企业实现销售收入5600多亿元；两地2019年的地区生产总值加起来不到5000亿元，赶不上沿海一个发达城市的体量。

不管是白酒产业还是电子信息产业还是其他方面，在双方的这种体量下不存在竞争，更多需要合作和协同，推动抱团发展、竞相发展。

我认为两地应共同把产业做优做强做大，把产品的附加值做高、技术含量做高、竞争力做强，在全国、全球去扩大市场份额。

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