四川“36条”全解读⑨丨以更优营商环境护航四川高质量发展

川观新闻记者 刘佳 高敬 史晓露 伍力

●清理和废止涉民营企业、外资企业市场准入限制和妨碍公平竞争的政策，开展拖欠民营企业和中小企业账款、涉企收费专项整治。

●规范行政审批中介服务目录管理，制定完善中介服务规范和标准。在工程建设、市场监管、生态环境等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行分级分类监管。

●依托省12345政务服务热线，建立健全营商环境投诉处理机制。全面落实市场主体“全生命周期”法律服务供给机制，实施重点项目法律服务“1+1”专项行动。

●推行“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单）精准高效监管执法，规范行政裁量权，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改活动。

●大力推进数字政府建设，统筹建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。推出100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、100个事项“掌上办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”，对已上线的“一件事一次办”事项进行优化调整。

●推广电子证照应用，实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”。建成全省统一的“电子证明超市”，梳理发布无犯罪证明、户籍证明等高频电子证明清单。

●在投资、科技、交通等20个行业领域开展“一网通办”示范工程创建，实施市场主体迁移“无障碍一次办”改革，全面推广应用省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介服务和水电气报装等辅线模块。

2月1日，四川省市场监管领域“双不”新规正式施行，以清单形式明确了11类163个事项不予行政处罚和不予实施行政强制措施的市场监管领域部分违法行为，这是我省推进完善市场监管包容审慎监管体系，加大营商环境改革力度的创新举措。

营商环境是市场主体生存发展的土壤，持续优化营商环境，是稳住经济大盘的内在要求，是激发市场主体活力的重要举措，更是高质量发展的重要保障。

省政府近日印发的《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》十个方面36条政策措施（以下简称“36条”）中，就提到了着力优化营商环境。从市场主体的需求出发，四川如何通过改革举措，破解企业生产经营中的堵点痛点，激发市场活力和社会创造力？记者请相关负责人进行了权威解读。

“多年来我们深刻体会到，良好的营商环境给企业家与企业带来的安心、机遇与发展，政企之间良性互动，沟通更顺畅，必然会提高企业创新发展的动力。”2月17日，在全省政法系统服务保障高质量发展营造法治化营商环境座谈会上，作为应邀出席的28家企业家代表之一，四川锦美环保股份有限公司负责人表示，当下要做的，就是合规、合法、守法地抓住快速发展的机遇与契机，凝心聚力谋发展……

法治是最好的营商环境。“36条”明确，全面落实市场主体“全生命周期”法律服务供给机制，实施重点项目法律服务“1+1”专项行动。此次会议也特别强调，全省政法机关、行业主管部门和市场主体要同心同向同行，共同努力、持续用力、久久为功，竭力为企业健康发展提供全生命周期法律服务，让市场主体安心、放心、舒心发展。

优化营商环境，离不开精准高效监管执法，规范行政裁量权。“36条”明确，推行“一目录五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单），常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改活动。对此，司法厅相关负责人表示，除了在涉企领域推行“一目录五清单”精准高效监管执法，还将完善行政执法及执法监督制度体系，修订四川省规范行政裁量权规定，同时围绕营造法治化营商环境组织开展行政执法评议通报，强化行政执法责任追究，把深化问责作为营造法治化营商环境的重要内容和重点抓手，实现问责常态化。

监管与服务两个轮子一起转，营造活而有序的市场环境，省市场监管局明确提出了下一步优化营商环境的目标——便捷高效的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境，全方位助力高质量发展。而统一登记审查标准，实现企业“歇业登记一件事”，实现市场主体迁移“无障碍一次办”；强化公平竞争审查，积极稳妥开展第三方评估；出台民营经济营商环境提升行动具体方案等一系列举措也正在紧锣密鼓推进中。

“作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，今年要继续把党和政府的爱护支持传递好，把惠企纾困政策传播好、解读好，帮助民营企业用好用足享受好政策。”省工商联主席唐燕表示，省工商联将继续参与办好省委统战部长与民营企业家沟通协商“面对面”+“键对键”活动，还将加强与市州与部门联动协作，实施优强民营企业倍增计划、民营企业开放发展计划，助力雁阵培育、贡嘎培优、专精特新等行动，加快培育更多一流企业。

“线上申请，两天就可以拿到营业执照！”近日，乐山的杨女士一边与股东商量公司的业务具体如何开展，一边在四川政务服务网申请注册企业开办，很快，营业执照就已经捧在手上了。杨女士问，线上办理这么方便，后续业务也可以在网上办吗？

100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、100个事项“掌上办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”……记者在“36条”里找到了杨女士想要的答案——推进数字政府建设的相关事项几乎覆盖了企业开办、用工招聘、缴费纳税、生产经营、破产注销等生产经营全生命周期的各个场景。

“今年，我们还将在跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同工作体系基础上，推进省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和‘免提交’，重构企业开办、企业简易注销、员工录用等业务的办事流程，促进企业业务办理减材料、减环节。”省大数据中心政务服务推进处相关负责人介绍，“一网通办”工作部署开展以来，我省“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革取得显著成效，但对照企业群众办事新需求，还有较大提升空间，公共服务数字化、智能化水平还需进一步提升。为巩固和扩大改革成果，确保政务服务工作取得实效，本月，省大数据中心启动了对已上线的一件事一次办、秒批秒办、一证一照办等事项的“回头看”。

12345热线是政府与企业的“连心桥”。2月17日召开的全省12345政务服务便民热线工作座谈会，着重部署了组建“企业诉求提速处置专班”，探索“12345+帮办代办”“12345+网格员”“12345+纪检监察”机制，提高川渝两地12345热线涉企咨询和投诉问题解决率等优化营商环境的相关工作。

12345热线不但是便民利企热线，也是倾听群众呼声的重要渠道。据统计，截至2月16日，12345热线在2023年已接通全省关于营商环境工单9.4万个，平均每天接听2000多个来电。其中，办理营业执照、下载公司章程、获得创业扶持补贴等企业开办的相关问题成为热门。“我们将以企业亟待解决的问题为导向，进一步完善12345热线知识库，多措并举地提升线上政务服务能力，兑现优化营商环境的郑重承诺。”省大数据中心政务服务推进处相关负责人表示。

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