川观新闻记者 樊邦平 文/图/视频

“张书记,今天我们一起去巡村怎么样?一方面看看交界地区的森林防火宣传工作,另一方面再了解一下今年村民的外出务工情况。”

1月24日,农历正月初三,记者来到川渝交界地带的广安市邻水县高滩镇,刚进该镇余家坪村党群服务中心,一通特别的工作交流电话便引起记者的关注。

为防范交界地带的森林火灾,了解交界地带村民的外出务工情况,当天上午,余家坪村党总支书记周绪成决定与毗邻村——重庆市渝北区大湾镇凤龙村党支部书记张晓丽进行联合巡村。就这样,两位分属不同行政区域的基层党组织书记携手拉开新一年两村共治的帷幕。

跨越两省市的两名基层党组织书记如何共同开展乡村治理工作?他们背后有着怎样的合作机制?这样的探索能为交界地区的基层治理带来哪些改变?1月24日,记者深入这片两省市交界之地进行走访。

破题

从“各管各”到“一起办” 交界地蹚出乡村共治新路子

上午10时左右,周绪成和张晓丽在当地茨大路和守杨路的交会处碰头,二人沿着两村交界线,不到10分钟便来到位于余家坪村7组的谭显轩家。

图为周绪成(左)正在同张晓丽(右)沿着两村交界线巡村

看着满地的烟花爆竹废屑,周绪成和张晓丽打开了话匣子,“新年好!燃放烟花爆竹的时候要注意哦,你们家后面就是重庆那边的树林子,千万要小心。”“过了年准备去哪儿务工啊,有什么困难可以跟村上说哈!”……

两位基层党组织书记从谭显轩家开始,走访了交界地带的20余户村民,既宣传了森林防火注意事项,又掌握了最新的村民外出务工信息,还深度交流了两地乡村振兴最新政策和即将实施的重大项目,为今年的乡村共治工作打下基础。

在两省市交界地带,分属不同行政区域的村干部携手开展治理,这背后要归功于一项工作创新。

地处川东北的邻水县有9镇35村2社区与重庆市渝北区、长寿区、垫江县等3地毗邻相交。长期以来,这片交界地带山水相依、人文相通、邻里相亲,但也存在边界治理主体作用发挥不足、治理抓手单一、发展保障不充分等问题。

2020年以来,邻水县以成渝地区双城经济圈建设为契机,通过党建引领,持续加强毗邻地区乡村的共建共治。

通过沟通合作,邻水和重庆相关区(县)把边界村党群服务中心作为共同活动阵地,将双方村(社区)党组织书记互聘为“名誉村干部”,全年不定期广泛开展“进家门、访家情”行动,及时摸清交界地带村民情况,并引导两地党员共同做好疫情防控、志愿服务等工作。同时,邻水和重庆相关区(县)还建立“村民共同议事日”制度,两地村干部、驻村队员、村民代表定期碰头,共商乡村治理工作。

图为张晓丽(右)正在为周绪成(左)介绍凤龙村森林防火情况

近年来,当地两省市交界地带共收集解决矛盾纠纷、环境整治、就业创业等问题100余个,让乡村治理从曾经的“各管各”走向大事小事“一起办”。

“在推动交界地带乡村共治的路上,我们还进行了基层创新。”高滩镇党委组织委员张栩介绍,为拓宽渠道选优乡村治理人才,高滩镇从隶属于重庆的毗邻镇中选拔34名后备村干部,他们中已有11名到高滩镇下辖的多个村(社区)任职。

推进

党建引领推动城乡基层深度共治 两省市交界地注入发展新动力

如果说让交界地带的农村实现共建共治是当地服务成渝地区双城经济圈建设大局的一个破题之举,那么,以党建为引领,积极推动经济和民生等领域的合作,便是当地更深层次的探索。

当天下午,记者来到川渝高竹新区。一个即将交付使用的城乡基层治理阵地——“渝邻红联服务中心”让人眼前一亮。

图为川渝高竹新区即将完工的渝邻红联服务中心

作为经济区与行政区适度分离改革试验区,在川渝高竹新区这片土地上,既有传统的工业园区,也有社区,更有来自川渝两地的各类国有企事业单位和民营企业。随着各方面事业的发展,这里的基层治理载体和抓手缺乏等问题也渐渐凸显。

为了形成治理合力,2022年,邻水县委组织部以“万物红联”为主题,在新区开展了党建引领行政跨区高度融合改革。

“我们正在整合新区内的工业园区、社区、各类国有企事业单位和民营企业的党组织,准备建立一个共治综合党委。在共治综合党委牵头下,分设政务支部、政法支部和金融支部,为辖区内的企事业单位和群众提供各类民生、金融服务,即将竣工投用的‘渝邻红联服务中心’便是主要运行阵地。”邻水县委组织部相关负责人告诉记者,今年上半年,“渝邻红联服务中心”投用后,可为周边群众提供就业咨询、法律服务、金融贷款等30多项便民服务。

“党建引领,我们和重庆方面打破城乡基层共治难题,未来这里将是区域发展的‘火车头’,川渝高竹新区值得投资。”临近走访结束,一同参与走访的高滩镇镇长刘拯华巧遇正在川渝高竹新区考察的重庆企业家朋友。简单寒暄之后,刘拯华给对方吃下投资“定心丸”。

党建引领推动川渝交界地带共建共治的良好态势也给处于川渝高竹新区核心区域的高滩镇吃下“定心丸”。

刘拯华介绍,当地定下目标,未来,将乘着成渝地区双城经济圈建设东风,全力创建省级百强中心镇。

“一直以来,两省市交界地都是城乡基层治理的洼地,但我们通过党建引领,让洼地变为治理高地,找到交界地带城乡基层治理的‘法宝’。”邻水县委组织部副部长、基层治理办主任王栎雯介绍,下一步,当地将深入推进与重庆市毗邻地区的“红联体”建设工作,建立健全党委(组)互访、党支部交流、党建联席会议以及“轮值主席”制度,构建起重大决策党政对接、重要事项协调联动、重点工作专班推进的“决策层、协调层、执行层”上下贯通的三级运作体系。