苍溪县地处四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游,幅员面积2330平方公里,辖31个乡镇、372个村(社区),总人口76万,其中农业人口64万。苍溪是农业大县,是川陕革命老区、国家级贫困县、秦巴山区连片扶贫开发工作重点县。近年来,苍溪县按照四川省十大优势特色产业和广元市七大全产业链发展布局,以县建现代农业产业园、村建“一村一品”示范园、户建增收脱贫自强增收园“三园联动”为抓手,强化加工转化、品牌营销、新型主体、要素保障“四个带动”,大力推动以红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”为主导的特色产业发展,带动贫困群众实现脱贫致富。截止2019年底,全县214个贫困村(村社合并调整前数)、26822户、91837人退出,贫困发生率降至0.05%,其中依靠产业脱贫9095户、24430人,贫困户特色产业覆盖率达89%,实现依托产业人均增收4500元以上,占贫困户人均可支配收入的67.2%。

一、坚持“三园联动”,壮大特色产业扶贫

(一)县建现代农业产业园,“一县一特”带农增收。按照“建一个万亩产业园,连片增收过亿元”的思路,立足红心猕猴桃等特色主导产业优势,苍溪县每年规划建设1个万亩以上现代农业产业园。通过集聚土地、资金、人才、技术等现代生产要素,推进一二三产业融合发展,建立“产业园+新型经营主体+贫困户”的生产经营模式,将区域内的贫困村、贫困户、易地扶贫搬迁安置区纳入产业园建设,联村带户,带动连片增收扶贫。目前,苍溪县建成产村相融、园村一体“基地+加工+科技+品牌营销+农旅融合”的万亩以上现代农业产业园19个,其中,创建国家现代农业产业园1个,省级命名的产业园8个,市级10个,正在创建国家现代农业产业园。集中连片发展苍溪红心猕猴桃等特色主导产业20.8万亩,特色产业覆盖苍溪县31个乡镇、214(村社合并调整前数)个贫困村,产业园内贫困户人均实现可支配收入10700元。

(二)村建特色产业示范园,“一村一品”扶贫减贫。按照“特色化、绿色化、优质化”的要求,因地制宜,规划建设村特色产业示范园,大力发展以红心猕猴桃为主导,苍溪雪梨、中药材、畜禽水产养殖、特色林果、种苗花卉、休闲观光旅游等为补充的特色产业,带动群众增收脱贫致富。目前,苍溪县在贫困村建成千亩(百亩)“一村一品”示范园619个,其中千亩园69个。带动贫困户人均实现增收4100元。桥溪乡川主村建成500亩红心猕猴桃“一村一品”示范园,带动全村33户贫困户脱贫。

(三)户建自强脱贫增收园,“一户一园”自主脱贫。围绕“一人一亩自强园、增收脱贫超万元”目标,对有发展意愿、发展能力的贫困户,坚持每户有一个增收自强园、有一名技术明白人、有一条机耕作业道、有一个抗旱微水池的“四有”标准,实行品种统改、技术统训、农资统供、品牌统创、产品统销和贫困户分户生产的“五统一分”带贫经营模式,实施政策资金、订单保单、干部帮联、技术培训“四个到户”的帮扶措施,激发贫困群众内生发展动力,引导贫困户依靠发展产业脱贫致富。2019年,苍溪县贫困户累计建户园1.56万个,人均产业实现收入4500元。

二、拉长产业链条,提高产业扶贫效益

(一)做长种养循环产业链,带动农户稳定增收脱贫。按照“长线产业增后劲,短期产业见实效”思路,大力发展红心猕猴桃等长线产业和在水果基地下套种蔬菜、中药材等见效快的短期产业,配套养殖生猪、肉牛羊、小家禽,通过“果+菜+药”等立体种植,“果+养+沼气”种养循环,确保贫困户稳定增收。目前,苍溪县建成立体种植、种养循环特色产业基地19.5万亩,带动贫困户实现稳定增收。

(二)做长加工转化增值链,促进贫困农户就业增收。大力开展特色农产品产地清洗、分选、保鲜、包装、贴牌等商品化处理,建成产地初加工点339个,特色农产品初加工率达90%。带动贫困户就地就近就业4300余人。建设农产品精深加工中心、东西部扶贫协作加工园和扶贫车间,培育引进规模以上加工企业28家,开发果汁、果酒、含片、酵素、休闲食品等系列加工产品36个,年加工农产品与扶贫产品23万吨。广元果王食品有限公司开发猕猴桃、雪梨等果酒、饮料、含片等系列加工产品,年收购加工农产品2.1万吨,带动贫困户务工就业158人。

(三)做长农旅融合增收链,拓展农业功能带农致富。按照“一特色种植园就是一个旅游景区”的思路,建成农旅融合A级以上景区10个,其中,国家AAAA级、AAA级旅游景区4个。规划建设中国红心猕猴桃博览园、国际猕猴桃风情小镇、五星级猕猴桃主题酒店,成功举办全国红心猕猴桃研讨会和采摘节,大力开发红心猕猴桃、苍溪雪梨礼盒、剪纸、绘画、根雕等旅游商品,成功创建全国农业旅游示范点、全国农村产业融合示范园和全国休闲农业与乡村旅游示范县。2019年,全县旅游等新产业新业态产值达14.7亿元,带动贫困户年人均增收600元。

三、做强品牌营销,产品溢价助农增收

(一)擦亮产业“金字招牌”,打造产业扶贫引擎。按照“统一品牌、商标各异、注明产地、统一管理”的办法,大力实施红心猕猴桃区域公用品牌与企业品牌相结合的“母子”品牌战略,成功注册“红阳”猕猴桃系列商标36个,苍溪红心猕猴桃先后获得绿色、有机、地理标志产品认证产品14个,获得中国驰名商标1个,国家级金奖9个,被誉为“世界红心猕猴桃原产地”“中国红心猕猴桃第一县”,品牌价值达80.99亿元,荣登中国品牌价值百强榜。2019年,苍溪县红心猕猴桃鲜果产地收购价从2014年的每公斤10元上涨到20元,是其它品种猕猴桃的3-4倍。销往全国大中城市和欧美等21个国家和地区的红心猕猴桃,每公斤售价达40元。

(二)强化产销精准对接,扩大扶贫产品营销。强化宣传推介促销,积极参加各类展销活动,连续举办6届猕猴桃采摘节和15届梨花节,借力多种载体广泛宣传促销农特产品。强化产销精准对接,建立苍溪县扶贫产品加工营销中心,建立扶贫产品目录,摸清扶贫产品家底,为产品营销提供需求信息、产品认证、电商销售、物流配送、农民务工服务等,帮助27家企业54个产品获得“四川扶贫”商标使用授权,制定扶贫产品质量安全标准13个,建基地质量安全初检点31个,与沃尔玛、华润万家等14家知名商超建立稳定订单销售渠道,在北京等全国大城市开设苍溪特色农产品直销店25家。深入开展电商扶贫,在京东等平台开设扶贫产品销售专区6个,开设各类网店600多家,农产品电商销售占比达35%以上。大力促进消费扶贫,创新推行“以购代捐”、定制生产等消费扶贫模式,借力东西部扶贫协作,实施产业协作项目31个,建成“浙江三门-四川苍溪农特产品展销馆”,带动30余个贫困村、1000余户贫困户农产品销售。

(三)完善基础设施配套,提高产品流通效率。建成县级冷链物流中心4个,乡(镇)、村冷库339个,其中贫困村124个,年储藏能力15万吨,红心猕猴桃等特色农产品产地预冷率达90%,错峰销售率达75 %,红心猕猴桃每公斤错峰销售增值8元以上。苍溪县开通乡镇物流配送专线6条,乡(镇)、村物流快递覆盖率分别达100%和67%。通过拓宽扶贫产品营销渠道,强化冷链物流基础配套,红心猕猴桃销往全国100多个大中城市和欧盟、美国、日本、新加坡、香港等21多个国家和地区。

四、培育经营主体,提升精准带贫能力

(一)加大政策扶持,提升主体带贫能力。先后出台资金、土地、人才、税收等各类扶持政策;对基地建设5000亩以上的龙头企业,按每亩3500元标准实施奖补;对工商企业流转土地100亩以上、流转年限5年以上,一次性给予每亩100元的奖补,同时享受国家有关产业扶持政策;对投资5000万元以上的农产品加工企业,按工业用地基准价下降30%挂牌出让,行政事业性收费减半征收;对被评定为国家、省、市级重点龙头企业、专业合作社、家庭农场给予一次性奖励。目前,苍溪县共引进培育基础好、实力强、能带贫的国家级龙头企业1家、省市级龙头企业24家,国家级专业合作示范社7个、省市级专业合作示范社88个。

(二)创新带贫方式,强化农户发展服务。实施项目扶持与带贫新型主体带贫数量、带贫效果“双挂钩”,创新龙头企业、合作社带贫“五统”服务模式,带动贫困户自主发展产业增收脱贫。陵江镇笋子沟村“勇弘农产品专业合作社”,吸纳145户农户入社(其中贫困户46户),按照“五统”模式,为贫困户发展产业提供全程服务,农户优质果品生产率从40%提高到90%。2019年,该村柑桔鲜采均价达8-9元/公斤,线上售价达14-15元/公斤,专合社实现柑桔总收入510万元,带动户均收入2.99万元,贫困户户均增收5300元。

(三)深化利益联带贫困户增收脱贫。创新“四保四分红”农企利益联结机制,让农户分享产业发展收益。“四保”:保土地租金。新型经营主体按照土地流转合同,保证每年按时足额支付农户的土地流转资金。保贫困农户就业。合同保障流转土地农户优先务工权,新型主体在生产管理环节优先为当地贫困户提供就业岗位。保农产品订单收购。营销主体与农户提前签订农产品保底收购订单,收购时市场价高于订单价,按市场价收购,低于市场价按订单保底收购。保生产发展风险。按照县财政补贴75%、果农自交25%对特色农产品实施政策性农业保险。“四分红”:生产管理承包超产分红。新型经营主体将基地按10亩1个生产单元划分,与贫困户签订托管合同,委托每户贫困户管理1-2个生产单元。新型经营主体负责土地租金、物资供应、技术指导、产品销售,贫困户负责按标准生产管理,并约定每亩最低产量。在约定产量内,以市场价计算收入,贫困户与新型经营主体按4:6分成,超产部分按6:4分成。歧坪镇天新产业园托管1个单元的贫困户年基本收入可实现3.2订单收购返利分红。农产品销售主体按订单合同价收购农户的果品后,为鼓励贫困户发展订单生产,对守信贫困户计算二次返利,返利标准按1元/公斤计算。果品存储增值分红。由村集体土地入股,使用涉农项目资金建水果保鲜库,农户将鲜果存储在保鲜库错峰销售,增值利润部分村集体、农户按4:6分红。村集体分红部分再按2:3:5分配给村集体、非贫困户、贫困户,村集体分红计入村集体经济收入。集体资产收益分红。推进园区集体资产股份制改革,盘活村集体建设用地、“四荒地”、山坪塘、水库、宅基地等资产,把集体资源资产按1:1:8股权量化给村集体经济组织、贫困户、集体经济组织成员。

五、强化要素保障,持续推动产业发展

(一)科技人才支撑,提升扶贫产业发展质量。大力实施“科技兴农”战略,坚持创新驱动发展。一是强化借力发力,落实研发创新。深入开展县校合作,建成红心猕猴桃、苍溪雪梨研究院2个,院士(专家)工作站3个,农业技术联盟1个,建乡镇综合农业服务中心31个,科技创新服务中心5个,选育出红华、红美、红昇等特色农产品新品种10个,产品已推广至贵州、云南、陕西等省,实现了“一颗苗”到“一百万亩”的裂变。开展红心猕猴桃病虫防治攻关,研发智慧农业管理ERP系统及移动终端APP,创新五线棚架、靠接换砧、双向嫁接培育、无病毒苗容器等新型栽培技术12项,制定全国首个红心猕猴桃绿色、有机生产技术标准,《红阳猕猴桃整形修剪图书》《红阳猕猴桃》等系列书籍被列为中国特色农业实用技术丛书。建成全国最大猕猴桃基因库和红心猕猴桃无病毒育苗繁育中心。开发红心猕猴桃酵素、果酒、饮料液等精深加工产品36种,技术创新获省级及以上奖励11项,国家专利18个。被评为“四川省科技扶贫示范县”。二是强化成果转化,落实科技服务。采取财政保底、技术入股分红等方式,激励红心猕猴桃种植企业、农户与科研单位签订合同,促进科技成果转化应用。构建县、乡、村(基地)三级技术推广服务体系。成立“科技扶贫在线”运营中心,建强县级农技推广中心和31个综合农业服务中心,落实一村一名产业发展技术指导员,红心猕猴桃产业基地配备专职技术员22名。大力推广红心猕猴桃良种化、标准化、绿色化生产技术。红心猕猴桃等特色农产品基地良种覆盖面达90%,统防统治面达75%,产业园内水肥一体化覆盖产业园70%,质量可追溯覆盖率达80%以上。三是强化人才支撑,落实智力保障。县财政每年预算1000万元,专项用于产业技术联盟、大专院校、科研单位合作,农民实用技术培训,引进人才安置补助,科技攻关、科研成果奖励。引进美国科学院院士、世界著名生物学家邓兴旺和中科院生物所博导贾燕涛到园区开展溃疡病防治研究,引进博士、硕士123人,农业技术专家35人,培育农民技术骨干4612人,新型职业农民3264人。

(二)政策资金扶持,推动扶贫产业做大做强。创设产业发展、品牌建设、市场营销、科技人才及土地使用、用电、用水等各类产业扶持政策32条,实施土地增减挂钩,推行“1+N”涉农资金整合方式,创新“政担银企户”等金融扶贫产品,2019年,苍溪县整合资金6.4亿元,撬动新型主体和农户投入10亿元,激励金融企业共发放小额扶贫贷款7.15亿元、投放“政担银企户”贷款7197万元,惠及贫困户2.4万户。苍溪县累计交易土地增减挂钩指标5900亩,实现财政收入近15亿元,其中县本级收入5亿元全部用于脱贫攻坚。

(三)强化风险防控,保障扶贫产业持续发展。出台了苍溪大力发展红心猕猴桃等特色产业推进产业扶贫的意见,建立特色产业发展市场风险评估、市场研判专家论证制度和风险防范预警机制,出台了激励农产品订单生产和产业保险的支持政策,苍溪县红心猕猴桃等特色农产品订单生产率达70%以上,产业保险覆盖率达80%,产业风险防控能力大幅度提升。

六、后续产业发展的几点建议

作为农业县,苍溪县充分发挥农业特色产业资源和自然生态优势,以“三园联动”为抓手,大力发展以红心猕猴桃、中药材和健康养殖三个“百亿产业”为主导的特色产业,为全县脱贫攻坚提供了强力保障,也为县域经济的长足发展以及乡村振兴战略的实施提供了强大支撑。总结多年的发展经验和不足,下一步将进一步完善农业特色产业发展的长效机制,为脱贫攻坚和乡村振兴提供后续保障。

(一)建立产业基础巩固提升机制。围绕“三个百亿”产业及“3+3”产业体系,深入推进现代农业园区、“一村一品”特色产业园(村集体经济园)、家庭产业园(贫困户增收脱贫自强园)“三园联动”建设,持续壮大增收产业规模。一是全面提升全县19个已建现代农业园区,每年新建1个万亩现代农业园区,争创3个省级星级现代农业园区,每年评定 1 个市级园区。二是按“一村一品”特色产业园建设标准,建强619个已建成的“一村一品”特色产业园,每年新建或提升“一村一品”特色产业园100个。三是按贫困户脱贫增收自强园建设标准,做实2.1万个已建自强园,每年新建或提升自强园3000个,确保贫困户收入稳定并逐年增长。

(二)建立产业政策稳定延续机制。一是持续开展各类涉农资金整合,继续加大对发展扶贫产业的财政性投入,确保逐年增加。二是巩固壮大贫困村产业扶持基金规模,落实强化产业奖补政策的兑现,充分调动农户发展产业的积极性。三是继续落实产业扶贫小额信贷等金融扶持政策,确保贫困户持续发展产业的资金需求。

(三)建立带动主体精准培育机制。一是组织龙头企业参与贫困村产业发展,凡县级以上农业龙头企业必须定点参与贫困村产业发展,凡享受财政支持的龙头企业必须带动贫困村贫困户产业发展。二是进一步建强农民合作社,全面开展农民合作社清理规范,指导合作社依章办社、依法登记、规范运行,确保每个贫困村有1个合作社,每个发展产业贫困户都有合作社带动。三是健全推广利益联结机制。推行订单式联结,引导龙头企业与合作社、合作社与贫困户签订生产订单,实行价格保底产品包销。推行托管式联结,将产业生产中的耕、种、防、收等全部或部分托管给集体经济组织、专业合作社等,有效解决劳动力缺失、生产效率低下以及土地撂荒等问题。推行代养式联结。鼓励贫困户为大型养殖企业代养畜禽,实现劳务增收。推行车间式联结,采取居家灵活式、企业车间式、专合基地式等方式,实现贫困群众就地就近就业增收。大力推广“四保四分红”机制,积极引导贫困村贫困户与带贫主体利益紧密联结。

(四)建立科技支撑服务保障机制。一是配强县、乡、村三级农业技术服务体系,配强8个县级专家服务团、31个乡镇专业技术服务团、214个贫困村驻村农技员、527个非贫困村农业技术巡回服务小组,实行包村包户,立足产业发展开展全程技术指导。二是落实科技示范基地、科技示范户、新型职业农民培育年度计划和长远目标,确保每个乡镇有主导产业科技示范基地、每个村有科技示范户3户新型职业农民1人以上、每个贫困户有示范带动。三是深入开展县校合作,建立院士(专家)工作站和产业技术联盟,落实全县主导产业品种优化、病虫防控、生产规程的技术攻关。四是落实科技推广、科技奖励及工作开展相关经费的财政预算。五是在地理相邻、产业相近的贫困村、非贫困村,鼓励支持有实力的当地业主单村或联村共建农业社会化服务超市,为贫困户就近提供农资、农机、农技等服务,进一步降低贫困户生产成本。

(五)建立效益提升深度融合机制。一是根据贫困村、贫困户产业发展规模,优先支持建设、升级产地初加工设施,开展清洗、挑选、分级、烘干、保鲜、包装、储藏等商品化处理,优先为贫困户农产品提供储藏错峰增值服务,每年新建农产品初加工设施10座以上。二是大力发展农产品精深加工,围绕扶贫主导产业,不断提升农产品加工水平,不断增强对扶贫产品的消纳能力,确保贫困村贫困户的农产品增值增效,每年新开发覆盖“三个百亿产业”的精深加工产品2个以上。三是坚持绿色发展,强化农产品质量监测,扩大 “三品一标”农产品生产范围,加强贫困村贫困户农产品品牌培育、营销力度,增进市场美誉度,确保农产品实现优质优价,每年增加“三品一标”农产品2个以上。四是结合宜居乡村建设、园区景区建设,深入推进农旅融合,努力拓展农业增收新业态,每年新建或提升农业主题公园1个、休闲美丽乡村2个。

(六)建立产业发展风险防范机制。一是强化基础投入,完善基础建设和设施配套,提高农业产业抵御水旱等自然灾害的能力。二是强化对猕猴桃“溃疡病”等重大疫情防控的技术攻关,完善预警预报体系,落实全域防控措施。三是强化政策争取和协调,落实猕猴桃、中药材、健康养殖等主要特色产业的全域保险。扩大特色产业保险覆盖范围,鼓励拓宽特色产业保险品类,开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。探索发展价格保险、产值保险、农业收入保险等新型险种。适度提高保额,适当降低保险费率。进一步加大保险宣传力度,提高贫困户产业参保率,实现主要特色优势产业和贫困户种养产业实现农业保险全覆盖。