川观新闻记者　任鸿　王国平 蒋君芳　摄影 吴枫

9月22日，北京大兴国际机场（以下简称“大兴机场”）迎来第1000万名乘客。这是大兴机场投运近一年来旅客吞吐量首次突破千万人次大关。大兴机场相关负责人向记者表示，预计到2020年底大兴机场旅客吞吐量将达到1600万人次，远期还有上亿人次的目标。

大兴机场位于北京大兴区和河北省廊坊市交界处，北距天安门46千米。再向南50多公里，就到了雄安新区。

大兴机场、雄安新区的兴建，给京津冀协同发展带来了更多可能。

大兴机场

“选址对北京不是最优的，但对京津冀却是最佳”　

大兴机场的位置，接近北京的最南端，再跨几步就到河北廊坊市固安县了。

溯源新机场选址，“能不能再近一点”也是争议的焦点——数据显示，首都机场约有一半乘客来自北京朝阳区和海淀区，选址若离城中心近一点，更能吸引北京北部和东部的乘客。但规划师们看得更远——一个国际机场的布局如果能带动京津冀三地发展，无疑是最优的。

研究交通多年，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华观察到一个现象——北京的发展“北重南轻”。“北京总部经济发达，很多全球五百强、国企五百强都在北京聚集，但大多在长安街以北，特别是连接机场高速方向的五环、四环附近，包括金融街、国贸、望京、亚运村、中关村等。由此可见，机场等重要基础设施的选址对地区经济活跃度的影响。”

张国华认为，新机场选址对北京不是最优的，但对京津冀却是最佳。“大兴机场作为将来要和全球建立更高效联系的区域性机场，其对京津冀协同发展的影响是深远的，其布局将带动临空产业、高端生产性服务业在北京往南地区集聚。

中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀曾参与过大兴机场的选址规划，他说，“当时选址的核心原则就是要有利于促进区域协调发展。”

“大兴机场投运以来，其服务京津冀协同发展、服务雄安新区建设、服务北京‘四个中心’建设、助推民航强国建设的‘动力源’的作用已初步显现。”大兴机场相关负责人接受采访时说，机场凭借“五纵两横”的路网配置、空铁联运产品、城市航站楼等优势，为北京市区、雄安新区、河北“北三县”、廊坊、霸州等环京区域和天津的武清、宝坻等区域的旅客流、货物流提供一个更方便快捷的出行选择。

上述负责人表示，大兴机场投运后，京津冀内各机场功能定位进一步明确，四个机场优势互补，错位发展——大兴机场和首都机场均定位为大型国际枢纽机场；天津滨海机场定位为区域枢纽机场，将建成为我国国际航空货运中心；石家庄正定机场定位为航空快件集散及低成本航空枢纽。与此同时，北京终端管制区管辖空域面积扩大为原来的两倍，空域资源保障能力和运行效率也大幅提高，使得京津冀机场群与迪拜、仁川、成田等枢纽机场形成强有力的竞争态势，有机会成为具有全球竞争力的世界级机场群。

“这样的布局将提升京津冀城市群参与全球竞争的实力。”北京交通发展研究院院长郭继孚表示，世界级竞争格要求的都是效率，“如今的航空，已不再是简单地满足把人运到另外一地，背后的经济意义更重要。”

不仅是对区域交通实力的提升，大兴机场对推动京津冀产业协同发展的作用也初显。

去年9月，北京市和河北省正式批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019—2035年）》。临空经济区总面积约150平方公里，其中北京部分约50平方公里、河北部分约100平方公里。地跨京冀两地的大兴国际机场综合保税区也正从规划变为现实。目前，保税区一期市政基础设施已经建设过半，预计明年建成投用。

“未来大兴机场以及围绕机场进行的临空经济区建设，可以成为京津冀协同发展的一个重要抓手，对三地发展都会产生重要的拉动作用。”陈耀说，位于成都东部的的天府国际机场跟大兴机场类似，未来有很多可以借鉴的地方。

雄安新区

“北京优质资源的延伸地”

北京向南，最重要的“一站”是雄安新区。

8月11日晚，记者一行从保定出发，沿京港澳高速、荣乌高速，一路向雄安新区容城县驶去。

容城，仍是小县城的模样，道路不算宽，楼不算高。但不一样的是，即便是夜晚，往来的车辆也十分密集。当记者的车辆拐入一条小道后，眼前的一幕更是壮观——成百上千个闪着五颜六色灯光的塔吊在连夜工作，犹如一场大型的灯光秀。

未来，这里将崛起一座现代化新城。

2017年4月1日，雄安新区成立。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、国家社科基金重大项目（基于区域治理的京津冀协同发展重大理论与实践问题研究）首席专家叶堂林表示，疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区和北京城市副中心的布局，为非首都功能疏解提供了集中承载地，也进一步完善了京津冀城市群的城镇等级体系，为未来城市群发展的骨架构建奠定了坚实的基础，通过“一核两翼”的布局更好地解决北京“大城市病”。

叶堂林认为，雄安新区作为非首都功能的集中承接地之一，也是非核心首都功能和北京优质资源的延伸地。“未来，包括央企总部将部分疏解到雄安新区，中科院、各大院校等也都将在雄安设立创新研究院，这些举措都将提升该区域的整体创新能力。”

一座新城怎么建？“人”是核心。人往高处走、水往低处流，公共服务水平高的地方更具吸引力。因此，在公共服务供给方面，《河北雄安新区规划纲要》作了专章规划。

“过去，是人口产业集聚到一定程度再被动地去配置公共服务。这样的思路正在转变。公共服务不是城市群发展的配套，而是发展的触媒，是这个地区发展的价值的配置杠杆。”张国华说。

正如国家发改委主任何立峰曾经接受采访时提到，“我个人认为（雄安新区公共服务）还要优于现在的北京，优于现在的天津市城市的水平，它才有可能吸引更多的一些高水平的项目，高素质的人才，最后能够把它建成高水平高质量的新区。”

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