【专家名片】

蔡之兵

中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授，中国人民大学区域经济学博士，研究方向为国家和区域可持续发展。

川观新闻记者　蒋君芳　王国平　任鸿

在区域经济研究领域，“85后”的蔡之兵已是资深学者，他的研究成果，受到各界关注。得知我们此行的目的，蔡之兵详细梳理了京津冀协同发展中的经验，总结了成渝地区双城经济圈建设可以学习的地方。

“同”与“不同”

记者：成渝地区双城经济圈建设跟京津冀协同发展有什么相同之处？

蔡之兵：至少有3个相同之处：

第一，同属于国家层面的区域经济发展战略；

第二，都属于有直辖市参与的区域经济发展类型；

第三，都是在一定的基础之上提出来。京津冀历史上曾为一体，三地土地相连、山水相依、人文相通，早在1981年，国家有关部门就提出了“京津唐规划”，此后不断演变，经历京津冀一体化阶段，最后上升为京津冀协同发展；而成渝地区，从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝地区双城经济圈”，一直在探索协同发展路径。

记者：不同之处在哪里？

蔡之兵：目标和定位不一样。京津冀协同发展战略的核心任务，围绕疏解北京非首都功能展开，这意味着至少同时具有“协同”和“疏解”两大核心。而成渝地区双城经济圈更多的是要完成经济协同发展的目标，其中经济因素是主导。

层次不同。京津冀协同发展战略，实际上是一系列重大国家战略的结合，这也是它独有的特点。其中叠加了疏解北京非首都功能、雄安新区、北京城市副中心等国家重大战略举措。成渝地区双城经济圈建设中，也有自贸区、国家级新区等重要战略机遇，但总体上来说层次不同。

如何“借智”

记者：成渝地区双城经济圈建设能向京津冀协同发展学习什么？

蔡之兵：在一些共性问题上可以“借智”。

第一，定位要准确。作为区域经济发展战略，它一定是跨地域的，有的是跨市，有的是跨省，这就涉及到定位问题，定位做得不好，协同发展的难度就会加大。

京津冀协同发展中，三省市定位清晰，分工明确。成渝地区双城经济圈建设，尤其要明确成都和重庆的定位。从目前来看，成都和重庆的制造业都很有特点，当前和未来目标产业布局的重合度也相对较高，这就更需要在定位上做好文章，避免今后在产业发展上出现恶性竞争，让协同发展打折扣；

第二，通过规划引领。《京津冀协同发展规划纲要》成为京津冀协同发展最重要的“指挥棒”。当前，成渝地区双城经济圈建设的头等大事，是要将发展纲要明确下来;

第三，推进要分领域、分阶段。京津冀协同发展，按照交通、产业、生态三个领域来分别推进。无论是区域一体化还是区域协同发展，都很难在短时间内完成，分领域、分阶段进行，能够让这件“很大的事情”有一个个看得见的抓手，最终达到目标。

记者：对成渝地区双城经济圈建设还有其他建议吗？

蔡之兵：在产业发展上，一定要注重市场引导。建设成渝地区双城经济圈的提出，虽然晚于京津冀、长三角、粤港澳大湾区这三大区域发展战略，但在一些领域上，成渝地区有机会“率先一步”，比如在跨行政区域协同发展示范区的探索上，我认为成渝地区可以在全国率先打造一个样本。

从成渝地区的版图看，存在“中部塌陷”的问题。跨行政区域协同发展示范区如果搞得好，对解决“中部塌陷”很有帮助。

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