川报观察记者 王眉灵


建设粤港澳大湾区，“9+2”城市不仅着力设施“硬联通”，更推进机制“软联通”，加快融合，同向共进。“软联通”怎么连？成渝地区双城经济圈建设可以学什么？中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授、博士生导师毛艳华接受了记者专访。

记者：加强“软联通”，粤港澳大湾区建设有哪些突出亮点？

毛艳华：首要的是营商规则的对接，推动市场一体化、促进要素便捷流通。粤港澳大湾区城市群是“一国两制”，涉及到不同关税区、不同法律、多个中心城市，合作需要加快体制机制创新。这几年，大湾区重点在经济领域加强营商规则的对接，通过自贸试验区的建设，在营商环境的各领域，比如投资、贸易、金融开放等，以及其他相关的比如政府职能转变与“事中事后”监管等方面，对标港澳，这就使得营商规则尽量趋同，为推动大湾区市场一体化提供了制度保障。

其次，是推进社会服务合作，促进社会融合发展。改革开放以来，随着粤港澳经济合作的日趋紧密，大湾区存在很多跨境就业、跨境居住、跨境教育、跨境医疗等需求，涉及到大湾区三地公共政策对接衔接等。这几年，无论中央还是地方出台的惠民政策，都紧紧围绕通关、居住、出行、创业和税收的便利度提升，让大湾区居民进得来、住得下、走得动。

还有就是科技创新方面的合作，比如中央财政经费可以过境、广东财政资金资助课题申报对港澳开放，港澳高校的老师可以申报广东省财政资助的各种项目；粤港两地还有联合资助计划，两地的高校、科研机构可共同申请项目和立项资助。

记者：粤港澳三地制度障碍客观存在，大湾区是怎么“破壁”的？

毛艳华：重点应放在规则的衔接上。大湾区的标志工程——港珠澳大桥，其成功建设和运营，有着大量的制度创新，不仅体现了基础设施的“硬联通”，也体现了体制机制的“软联通”。在这些创新里面，做好粤港澳三地不同的管理、标准、法律等规则的衔接，发挥了很重要的作用。

比如，工程项目建设涉及到标准，内地的建设标准和港澳不一样，怎么办呢？标准就高不就低，谁的标准更高，就按哪个标准来。建设后的运营也是，车行大桥，有香港车、澳门车、内地车，按谁的法律进行管理？在“一国两制”下实行属地管理，在谁的管辖范围内，就按照谁的法律来管理。

在促进规则的衔接上，政府、协会都“有所为”。在涉及公共财政的相关领域，多由政府牵头推动；而在行业领域，各行业协会发挥了很好的作用，真正体现了社会参与。

记者：哪些行业做得比较好？具体是怎么做的？

毛艳华：比如会计行业，会计师的资格认证需要培训、考试，香港和广东的会计师协会达成一致，一些科目、课程在香港和内地互认，解决了资格认定中很基础的问题。现在粤港澳绝大部分行业都建立起了这种“互认”或单边认可的机制。

当然，行业之间也有差异，比如，律师就由司法部门直接管理。但行业协会让业界加强沟通，并提出促进三地专业服务合作的一些意见，推动相关部门提出更多的管理方案来。

记者：您刚才提到，大湾区通过自贸试验区的建设，加强了营商规则的对接，推动市场一体化发展。成渝地区双城经济圈建设提出了打造自贸区协同示范区，可以借鉴哪些经验？

毛艳华：粤港澳大湾区三地制度差异大，因此合作机制更为重要，成渝地区双城经济圈建设更侧重于推动区域协同发展，可在探讨两地自贸试验区的联动发展上开展合作。

成渝两地自贸试验区战略定位有一致性，就是要服务西部开放、建设内陆开放高地，可在构建开放型经济新体制上进行联动探索。比如，促进贸易便利化，可以在贸易大通道的建设、中欧班列开行、多式联运等方面，围绕一体化大市场建设，积极开展贸易便利化合作，发挥自贸区先行先试的优势，为成渝地区双城经济圈建设探索一些经验。

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