成都社治三年记|天府成都品位锦江 推门就是美好生活

锦社治  文/图

濯锦之江，源远流长。

因锦江而冠名的成都市锦江区，自唐宋以来便因“百业云集、市廛兴盛”而饮誉川西，在这片区域，优雅时尚与人文历史相得益彰，国际高端资源和先进生产要素富集于此……将目光穿越历史，锦江区一次次起跳，一次次蜕变，成就成都大城崛起的“首善之区”。

一部城市的发展史，也是一部城市治理的进步史。2017年9月全市城乡社区发展治理大会召开以来，锦江区大力实施“五大行动”“七大工程”，统筹推进社区“五态”提升，创造性落实市委党建引领社区发展治理重大决策，以党组织为核心的社区发展治理体系基本建成。

一流的城市需要一流的治理，宏大叙事也需落脚到人本坐标。以奔腾不息的锦江水为浓墨，锦江正书写城市的诗意栖居——让“推门就是美好生活”成为城市的靓丽名片，市民在城市的阡陌广厦、街头巷尾找到生活的乐趣、精神的家园、梦想的归宿，抒写个人精彩、成就城市传奇。

“国际范”足、“时尚味”浓，文教医卫配套优势突出，经济社会稳步发展……近年来，锦江区的综合实力持续提升。

城市发展进入新阶段，城市治理也面临新挑战。锦江作为成都最早设立的区之一，面临着集聚性高、流动性强、结构复杂、社会认知和市民诉求多样等挑战。

在2017年锦江社治工作开篇布局之初，为加速构建现代化的治理体系、提升治理能力，锦江区完善“一核三治、共建共治共享”基层治理机制，以社区为“载体”，实施“七大工程”“五大行动”，积极探索超大城市中心城区社区治理的“锦江路径”。

在组织领导上“破题”。锦江成立社区发展治理工作领导小组，将原区委社会建设工作委员会更名为区委社区发展治理委员会，作为区委统筹推进社区发展治理改革工作的职能部门。

在体制机制上“布局”。一手做“加法”，赋予街道人事考核建议、重大决策和重大事项建议等5项权力，推进街道综合化、扁平化改革；一手做“减法”，在全区76个社区健全区域大党委运行机制，推行“减负十条”、负面清单，引导街道社区聚焦工作重点。

在发展路径上“创新”。坚持基层党建与基层治理融合发展，实施新时代城市基层党建高质量创新发展行动，大力提升楼宇、“两新”等新兴领域党建治理。

锦江区委社治委相关负责人表示，“破”“立”之间，锦江把城市转型的宏观战略落实到微观单元，以社区发展治理作为城市转型的关键抓手，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

一个临时停车场，进化成了时尚与格调兼备的国际青年社区；以红色引擎为动能，成渝核心商圈党建联盟成立，锦江区与渝中区携手唱响“双城记”；以全区全域覆盖的3个产业功能区为基础，规划布局18个不同类型的产业社区……

三年创新与探索，锦江立足中心城区的资源禀赋，精准发力、精细治理。

三大领域做精优势品牌的细分治理——

聚焦商圈、楼宇、小区三大领域，“1+7+N”“服务365”等党建引领商圈治理工作得到充分肯定，商圈治理模式获评“2019年度中国十佳社会治理创新案例”“首届全国党建引领城乡社区发展治理创新优秀案例”，形成牛市口街道晶蓝半岛、沙河街道绿野天城等多个党建强、治理好的小区院落。

四类社区做强助力发展的底部支撑——

在全市率先开展国际化社区建设，盐道街社区、大慈寺国际青年社区成为全市国际化社区标杆。紧贴疫情防控推动智慧社区建设，“天府市民云·锦江门户”实现85项便民服务功能的系统对接和平台建设；利用疫情防控入户走访的数据资源，建立完善小区院落基础信息库。常态化开展平安社区建设，建立“街道呼、部门应”联动治理机制，形成属地街道召集、相关部门发力、联动解决问题工作格局。创新推动产业社区建设，按照“一社区一特色”，着眼细分产业功能需要和产业人群生活需求，探索建立示范点位，加快建设“15—10—5分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈。

从东门码头出发，乘一艘乌篷船顺江而下,沿途欣赏“锦江故事卷轴”；在合江亭下船，在大川巷感受历史文化与现代艺术的融合碰撞……漫步锦江，“高颜值”“幸福味”“宜居感”成为越来越多市民游客的共同体验。

“人都是城市发展的最高价值，市民的内心感受理应成为城市发展的尺度。”锦江区委社治委相关负责人表示，作为全市的首善之区、先发区域，如今的锦江，不单纯以发展速度和宏大叙事论英雄，更要以宜居品质和人文尺度论成败。

近年来，锦江区在经济社会稳步发展、综合实力持续提升的同时，面临着“成长的烦恼”——锦江有点“小”，城区面积小、人口密度高；锦江有点“老”，很多建筑建于上世纪八九十年代，部分街区院落老旧；锦江也有点“慢”，城市形态不再日新月异。

锦江提出，以实现“推门就是美好生活”为目标，促进老城区焕发新活力、提升城区功能品质和竞争力、回应市民美好生活需要。

“推门就是美好生活”的画卷正徐徐铺开：老旧社区改造把规划图变为风景线，让老旧城区焕发活力新颜；背街小巷蜕变为美丽院落，让特色街区浸润游人心田；智慧场景融入居民生活，平安工程守护群众安全；高雅艺术深入社区末梢，让国际时尚碰撞主体多元。

用隐在市井中的花艺茶坊、落在街角的小书店、开在奢侈品店中的艺术展、藏在街巷里的咖啡厅、写在民宿里的天府文化，推动锦江地域特色的美学体验和城市文化融入衣食住行游购娱，抒写锦江的“美好生活”。

提高社区发展治理能力是城市治理的永恒课题，需与时代发展进步相呼应。今年以来，突如其来的“疫情”大考，考验着基层治理体系和治理能力。

锦江区把三年来党建引领社区发展治理的基础优势转化为防控动能，第一时间建立起高效防控指挥体系、制定出纵向到底横向到边的联动联控机制、凝聚起广泛发动的全民战“疫”合力，充分检验了近年来的实践成效。

目前，站在贯彻成渝地区双城经济圈建设国家战略践行新发展理念的公园城市示范区的历史关口，站在回应市民美好生活需要和城市永续发展的时代高度，锦江进一步审视和把握社区展治理的“时”与“势”。

立足当前，锦江区制定出台《锦江区2020年社区发展治理创新提能十大行动》，重点围绕社区防控、示范小区、国际化社区等十个方面安排部署。

统筹谋划，锦江区将以助力成都建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，以实现在锦江推门就是美好生活为目标，出台三年治理提能行动计划。

回望过往，三年探索、三年攻坚——一场疫情大考显现治理势能、多项荣誉认可显现工作效能、多个关键领域亮点纷呈，实现城市发展更有温度，市民生活更有质感。

放眼未来，三年谋划、三年展望——到2022年，锦江区将实现基层治理机制进一步完善，高品质宜居宜业宜游的城市功能品质进一步提升，更加完善的基本公共服务体系进一步构建，为建设更加美丽、更具活力、更有品位的现代化国际化锦江夯实底部支撑。

四川日报成都社会治理工作室出品

策划/吴亚飞

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