四川日报9月3日9版关注彭州
彭社治 文/图
到景美、水清、花艳的花村街，感受街头巷尾居民的满满幸福味；到渔江楠村打卡独具匠心的鱼凫湿地公园；到白鹿场国际化社区品味法式浪漫、国际风情……“高颜值”“幸福味”“宜居感”，被越来越多的彭州城乡居民挂在嘴边。
奔腾不息的湔江、紫萼千蕊的牡丹、巍峨矗立的龙门山，体现的是同一种精神——这座有着3000多年历史的城市从未停下转型升级的脚步。当前，彭州正大踏步朝着加快建设“践行新发展理念的立体山水公园城市”的目标迈进，旨在重塑城乡格局、塑造大美形态，全面提高城市的宜居度和市民的认可度。
让我们再把目光聚焦在全市200多个城乡社区，这里是城乡居民全天候生活的家园，是城市提能升级的基础“细胞”。
时间回溯。2017年9月，成都市城乡社区发展治理大会召开后，中共彭州市委城乡社区发展治理委员会于同年11月应运而生，承担了彭州市城乡社区发展治理工作的时代课题和历史使命。
近3年来，彭州贯彻落实中央、省委、成都市委有关精神，持续夯基础、补短板，抓联动、聚合力，促创新、求实效，探索新时代城乡社区发展治理的“彭州路径”，为加快建设践行新发展理念的立体山水公园城市筑牢“根基”。
“制”——
今年7月，全国各地的重量级专家学者相聚彭州，开展了一场热烈探讨。
是什么吸引他们而来？目的是对彭州创新开展的“以集体经济为转轴 推进乡村社区发展治理”实践经验进行进一步规范和指导，助推在彭州各社区（村）全面推广，为其他有同样需求的乡村社区提供参考、借鉴和启发。
“彭州即将发布《以集体经济为转轴推进乡村高质量发展高效能治理指导指标体系》，将把规范性的指标体系植入乡村集体经济发展，通过共享发展红利，带动群众深度参与乡村发展治理。”彭州市委社治委相关负责人表示。
彭州市龙门山镇渔江楠村全貌
“小智治事，中智治人，大智治制。”3年来，彭州突出“体制机制破题”，构建统筹整合、协同高效的领导体制和运行机制，实现党建引领城乡社区发展治理领域的管理有序化、资源集成化、服务精准化。
在机构设置上破题——设立城乡社区发展治理工作领导小组，建立市领导包干联系、联席会议、督查通报、对口联系和清单管理等工作制度。
在顶层设计上布局——持续完善社区发展治理机制，围绕“1+6+N”政策体系，制定系列配套文件22个，将城乡社区发展治理工作纳入目标考核、党建调研、党组织书记述职评议和实绩管理范畴。
在机制体制上创新——深化社区“五维共治”治理体系，将“共建共治共享”理念与“五维共治”经验有机融合，实践社区发展治理彭州模式；实施“精织细补”工作，整体提升基层党组织核心力、组织力、管理力；建立社区规划师“导师团+镇级联盟+社区众创组”三级运行体系；引入7家枢纽型社会组织，为彭州社区治理工作提供智力支撑。
在制度保障上加固——发挥财政资金撬动作用，引导多方资源投入社区发展治理，深化城乡社区发展治理专项保障激励资金改革。
“治”——
城市的发展史，也是一部城市治理的进步史。
放眼彭州，一个个城乡社区由乱到治、由治到优的发展历程，正是体现出
发展和治理“一体两面”、相融互促。
纵观彭州城乡社区的“发展与治理”：丹景山镇关口社区向群众“赋权、赋能、赋值”，成立共建、共治、共营委员会，居民主动投工投劳投钱参与花村街打造，仅用半年时间从“最差街道”蝶变为“最美街道”，党建引领居民共治理念成为全镇群众工作的法宝，2020年丹景山镇成功入选四川省乡镇治理现代化试点；
丹景山镇关口社区花村街
致和街道顺和社区创新实践组织合建抓统筹、单位联建抓服务、党群共建抓治理的“三建促三抓”的工作模式，实现拆迁社区由“乱”到“治”的蜕变；
隆丰街道银定社区探索实践“一个创业创意平台、一条社区经济振兴路径，驱动治理强化、服务优化、氛围活化”的“113”社区发展治理新模式；
桂花镇金城社区结合大数据形势，实施“五个统一”和“三个智能管理”，走出一条“智治”之路；
桂花镇蟠龙村以“文创聚落”为定位发展壮大集体经济，以“蟠龙柒治”为抓手实现促发展稳治理；
彭州市桂花镇蟠龙村
天彭街道朝阳中路社区鸿运星城小区以居民需求为导向，协调解决小区停车难、自来水爆管等困扰居民多年的问题，重塑小区文化，物业费缴纳比例由原来的70%上升到85%。
发展正当其时，治理永无止境。
看行动。建成“市—镇（街道）—社区（村）”三级立体化综治中心，全域推行“1+3+N”专群协作联动模式，由社区呼叫和其他渠道排查问题共7298件，解决7181件，解决率为98.4%，彭州被评为“成都市平安社区工程百日攻坚行动先进单位”。开发“天府市民云”彭州门户，成功上线“教育缴费、国经停车”等15项特色服务，累计服务市民35万余人次，让城乡居民感受到指尖上的便利。持续推进五大行动，实施“社区微更新”项目50余个，整治背街小巷130余条，建成“小游园·微绿地”7个，打通城市“断头路”20.2公里，建成“湔江、官渠、泉水”三大绿道体系140.6公里，建成社区级绿道“回家的路”及“上班的路”42公里。启动南部新城华润社区综合体及隆兴安置点社区综合体建设。
看提能。狠抓（社区）村机制体制改革契机，整合资源，加强干部队伍建设，做好理论与实践相融合的社区干部提能增效工作，第一时间对全市202个社区（村）党组织负责人开展为期一周集中提能培训。仅2020年（社区）村机制体制改革后，已先后组织300余名社区干部到成都市先进示范社区及省外先进点位开展针对性学习。
看保障。2018年以来共划拨社区专项保障资金3.5亿余元，撬动社会资本7000余万元，实施社区发展治理项目9700余个。按照“一月一指导，一季一交流，半年一评估，全年一审计，不定期抽查”等方式，对社区专项保障激励资金预算、划拨、使用实行全过程、全方位动态监管，及时将使用问题反馈至镇（街道）进行整改处置，确保社区专项资金严格管理、高效使用。
看示范。两年来，成功打造10个成都市级示范社区、5个成都市级示范小区，争创成都市百佳示范社区9个、成都市百佳示范小区4个；2020年在建成都市级示范点位15个、彭州市级示范点位11个、提升型社区3个。
“智”——
三年奋进、三年跨越，彭州的社治工作多次登上全国舞台。
荣获“2019社会治理创新典范城市”；“彭州市推进乡村发展与治理双擎驱动”荣获“2019年中国民生示范工程”；“花村街模式”荣获“2019年全国党建引领城乡社区发展治理十大案例奖”；在全国首创“家和促进”前端共治体系，成为“社治+法院”的前端共治体系典范……
从“社区之变”看“城市之治”，体现的是“彭州之智”。
彭州市委社治委相关负责人表示，彭州各地科学把握城乡发展的“时”与“势”，以改革探路的勇气，求新求变，开展了多种多样可复制、可推广的创新探索，趟出一条具有彭州特色的治理新路。
一场疫情大考，显现治理的势能，彰显“彭州之智”。
关键时刻，近3年积累的社区发展治理经验，转化为社区疫情防控势能。应对疫情，彭州迅速构建起“市—镇（街道）—社区（村）”三级新冠肺炎疫情防控处置体系；依托居民力量，加强对“三无”院落、农村散居院落等区域的封闭式管理，全面延伸防控覆盖触角；建立“走访发现—排查登记—居家隔离—应急响应—期满回访”工作闭环；引导3万余名来（返）彭人员积极主动到所在社区（村）登记备案。
一张张幸福笑脸，氤氲治理的温度，彰显“彭州之智”。
“人”是城市发展的最高价值，市民的内心感受理应成为城市的尺度。 如今，漫步在花村街，群众主动维护街区环境，主动出资装点街区，对社区发展治理成效赞不绝口，幸福的笑脸洋溢；打卡蟠龙村的网红民宿，村民受益、游客满意，成为湔江河谷一道靓丽的风景线；“家和促进”前端共治体系在全市60多个社区推广，化解矛盾、排忧解难，群众的“烦心事”“操心事”变为“顺心事”“暖心事”。
彭州市朝阳中路社区党群服务中心
多元力量参与，共筑治理的合力，彰显“彭州之智”。
坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”，彭州把各方力量动员起来、组织起来、参与进来，推动共建共治共享。据统计，彭州依托建立的彭州市社会组织支持中心，开展社会组织“一五十N”双进阶计划，备案社区社会组织1469家，涌现微孝行动、乡村儿童美育营等特色服务品牌；出台社会企业支持政策，设立社会企业发展扶持资金，建立彭州市社会企业支持服务中心。同时，引导社区居民共建美好家园，营造和谐邻里关系，“花村堂屋”、“同在一个屋檐下”、“听张妈说”等邻里优质服务大放异彩。
城市谋发展，群众得实惠。对此，彭州市委社治委相关负责人表示，“城市的核心是人，让城市更有温度，让市民生活更有质感，这是社区发展治理的最初起点和最终落脚点。”
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