编者按

从2019年10月开始的乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，是近年来我省主动开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。在乡镇调整到位的基础上，全省第一批涉改建制村也已全部完成挂牌运行。


即日起，川报观察推出《四川“合村并镇”样本调查》系列报道，从布局、运行、发展、服务等多个维度观察解剖一个个村镇，探寻改革的创新与实践，敬请关注。

川报观察记者 伍力 剪辑 郭雨荷



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阆中市飞凤镇双柏垭村


双柏垭村位于飞凤镇西北部，由原莲花村、鼓锣山村、治平村、双柏垭村及三家塘部分组合并而成。幅员面积12.5平方公里，共设置12个组，辖区户籍人口3150人，其中党员103人。建制调整后设置常职干部7人，其中书记、主任“一肩挑”1人，村干部结构得到优化。该村以党建促发展，采取“支部＋专合社”的方式发展特色产业，种植三红蜜柚、枇杷等。整治水利设施1处，全面解决被合并村组36户群众安全饮水问题。

8月24日上午，阆中市飞凤镇双柏垭村邓家湾，村支部书记蒲仕平正和6名村干部一起清扫垃圾池。“辛苦了，我们来搭把手！”几位村民见了，拿起扫帚前来帮忙。

抹一把汗水，51岁的蒲仕平倚着扫帚歇口气。“邓家湾原来是治平村的地界，以前卫生没人管，群众有意见。现在我们设了公益岗位搞清洁，村干部每周也来打扫一次，村民都很认可。”

双柏垭村位于飞凤镇西北部，是当地商贸集散中心，每旬有好几个赶场天。今年4月底，原莲花村、鼓锣山村、治平村、双柏垭村及三家塘部分合并而成新的双柏垭村。“新村带来新班子新气象，合村合出了新活力。”飞凤镇党委副书记张全成说。

干部怎么选？

“硬杠杠”筛选  让能者上位

镇上启动建制调整以后，蒲仕平去了原治平村好几次，“这是个远近闻名的‘落后村’，不来摸摸底不踏实。”

问题确实不少。治平村发展滞后，根子在于党组织长期软弱涣散，村两委找不出“领头羊”，一直由65岁的副书记带病主持工作。“村里有5个组的生活用电电流弱，2个堰塘出现渗漏，还有1公里多的断头路，群众意见很大。”蒲仕平摇着头说。

本轮建制调整改革，坚持好中选优、优中选强村干部是重点。

双柏垭村也不例外。年龄、能力、口碑、有无违法违纪行为等等，一道道“硬杠杠”筛选下来，双柏垭村配齐“精兵强将”——设7名常职干部，其中书记、主任“一肩挑”。

蒲仕平在外闯荡多年，回乡后办起水果合作社、家庭农场，成了远近闻名的致富带头人。“乡亲们信得过我，选我当村支部书记，一干就是10年。”蒲仕平说，现在的班子成员年富力强，工作经验丰富，群众基础好，大家配合起来得心应手。

“我们走访了解到，调整改革后进入‘两委’班子的人才多了，大家干事创业的激情增强。明年就要面临换届，竞争肯定更激烈，这对基层是好事。”张全成感叹。

离职干部也要退得妥当。64岁的原双柏垭村村主任张治忠卸下“担子”后，村两委把张治忠请来配合工作，产业发展、创文创卫都少不了他。“保留原来的待遇，还能发挥点余热，我全力支持村里工作。”张治忠笑着说。

“本次村建制调整改革，我市对党组织长期软弱涣散且近期仍无合适人选的村、经济实力弱且长期无集体经济收入来源的村原则上予以合并。”阆中市民政局局长罗晓芹介绍，通过本次调整，阆中市95%的村完成“一肩挑”工作，1023名村常职干部到岗到位，村“两委”干部数减少36.7%。

未来咋发展？

规划产业带 集体经济有奔头 

宽阔平整的硬化路通村到户，一排排农房掩映在青山绿水中。在双柏垭村，处处皆是乡村美景。

“那是全村最后没通路的组。”行走间，蒲仕平指了指山坳处，那里是原三家塘村8组、10组。“以前如果要修路，要从原双柏垭村穿过，两个村一直没有协调下来。现在合成一家，事情就好说了。”蒲仕平说，目前连接这两个组的1.3公里硬化路已完成招标，动工在即。

以前协调不下来，合并之后就这么容易？

见记者不信，蒲仕平进一步解释，“这背后当然做了大量工作。党员们上门入户讲政策、说道理，村民一致同意才干得起。”

合并后的双柏垭村有12个组、3150人，其中党员103人。“村两委要开展工作，离不开党员队伍。5个村合并以后，大家心往一处想、劲往一处使，班子的凝聚力和战斗力显著提高。”张全成说。

原治平村有32名党员，建制调整过后有14名党员纳入双柏垭村党支部，开始一门心思抓发展。


短短几个月时间，被合并村组增容2台变压器，生活用水纳入整体规划，还制定了新的村规民约，组建红白理事会。


“以前总觉得我们村处处不如别人，合并以后觉得有底气多了。”村民蒲大洪感叹。

以党建促发展，双柏垭村通过“支部+合作社”发展特色产业。目前，该村沿老阆升路规划1000余亩的产业带，种植三红蜜柚300多亩、枇杷200亩，今年预计年集体经济将达到18万元。同时，引进企业进行生猪养殖合作，预计投资2亿元，年出栏10万头生猪。

双柏垭村的实践在全省不是个案。数据显示，改革后，我省建制村设置村党委的有2285个、设置村党总支的有5846个，有的地方还将党支部建到了村民小组。同时，19605名村党组织书记兼任村集体经济组织负责人，占比达73.8%。


专家说

“一肩挑”有三个“有利于”

中共四川省委党校教授 罗振宇

推进村两委“一肩挑”，是这次村级建制调整的重点。总的来说，“一肩挑”有三个“有利于”——

第一，有利于加强党的领导。“一肩挑”形成了党在农村基层工作的领导核心，避免了“两张皮”、推诿扯皮的被动局面。

第二，有利于培养和选拔干部。目前农村基层干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，要改变这个状况，必须下决心在40岁左右的农村干部中选拔一批想干事、能干事、会干事的人才，才能改变农村基层工作局面。

第三，有利于农村工作的统筹兼顾。基层工作千头万绪，如何处理好各项工作的轻重缓急，是基层干部的“老大难”。两委干部“一肩挑”，可以根据上级要求和本村工作实际，处理好各方关系，扎扎实实推进各项工作开展。

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