张德勇

近日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。随着疫情防控形势持续向好和各项宏观政策效应迈步显现，上半年中国经济走出了先降后升态势，主要指标恢复性增长，二季度经济增长明显好于预期。下半年，在常态化疫情防控下，面对复杂严峻的经济形势和较大的不稳定性不确定性，如何布局中国经济，如何采取有针对性政策措施推动中国经济走稳走强，会议作出重要部署，为做好下半年经济工作提供了明确指引。

积极应对不确定不稳定性挑战

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给包括我国在内的世界经济带来巨大冲击，全球经贸活动大幅萎缩。尽管各主要经济体采取了大规模的经济刺激措施，但受疫情影响，仍未根本性扭转世界经济的颓势。据国际货币基金组织评估，世界经济面临自20世纪30年代经济大萧条以来的最严重衰退。在其发布的《最新世界经济展望报告》中指出，今年全球GDP增速预计为-4.9%，其中发达经济体增长率预计为-8.0%，新兴市场和发展中经济体增长率为-3.0%。

我国上半年二季度经济增长由负转正，走出了V型反弹之势。不过，作为世界第二大经济体，深度融入经济全球化中，我国经济发展必然受到外部经济形势的较大影响。在疫情影响下，周期性、体制性和结构性因素与外部冲击叠加交织，各种风险挑战此起彼伏。因此，中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，明年是“十四五”规划开局之年。“十四五”时期是我国全面建成小康、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。故而，做好下半年经济工作十分重要，必须从持久战的角度出发，把经济发展的短期目标与中长期目标结合起来，既要立足当前，采取有效措施对冲各种风险，促进经济逐步复苏发展，也要着眼长远，着力解决经济发展过程中遇到的一系列中长期问题，巩固发展经济长期向好趋势，推动中国经济行稳致远。

加快形成新发展格局

政治局会议提出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。疫情冲击下，我国经济发展的内外部环境正发生复杂而深刻的变化，尤其是外部环境的变化，比如，保护主义上升，世界经济低迷，全球市场萎缩，以及逆全球化过程中掺杂越来越多的非经济性因素，使我们惯常的市场和资源“两头在外”的发展模式面临诸多风险挑战。要有效应对这些风险挑战，加快形成立足国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局就成为必要，是做好下半年经济工作的重要切入点。

加快形成新发展格局，我们有深厚的现实基础。经过多年发展，我国拥有了国内超大规模市场优势。这种优势，体现在我国经济体量大，体现在我国经济发展潜力大。近年来，我国经济发展主要依靠内需，其中消费发挥着“压舱石”作用，超过投资成为我国经济增长的第一动力。随着人均GDP跨入1万美元关口，中等收入群体持续扩大，新型消费和升级消费不断拓展，国内超大规模市场优势将会继续彰显，为新发展格局不断厚植基础。

加快形成新发展格局，绝不意味着我们要关起门来搞建设。习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。对外开放是中国发展的关键一招，过去中国经济高速发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行，加快形成新发展格局亦是如此。2020年版外商投资准入负面清单施行、自贸区自贸港建设提速、第三届进博会上世界500强和行业龙头企业的平均展览面积将比第二届增加14%……更大力度地对外开放始终是“现在进行时”，商务部近期一项问卷调查显示，99.1%的外资企业表示将继续在华投资经营。美中贸委会最近对150余家企业的调查结果也显示，中国近年来进一步扩大开放、优化营商环境的举措为外企在华生产经营创造了便利，美国企业依然看好中国市场。可以说，更大力度地对外开放为加快形成新发展格局注入持续动力。

加快形成新发展格局，要牢牢把握扩大内需这个战略基点。以国内大循环为主体，是通过发挥内需潜力，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。可见，扩大内需在新发展格局中居核心地位。为此，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件；积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与；加快新型基础设施建设；以新型城镇化带动投资和消费需求等，会议提出的上述一系列举措，指明了持续扩大国内需求的发力点。进而，努力克服疫情影响，消费与投资双管齐下，把内需潜力释放出来，加快形成新发展格局就有了强有力支撑。

确保宏观政策落地见效

国家统计局公布的7月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.1%，比上月上升0.2个百分点，连续5个月位于临界点以上，显示了中国经济下半年开局向好的态势。PMI作为经济监测的先行指标，反映了经济的变化趋势。上半年中国经济稳步复苏的表现以及7月PMI的总体回升向好，为下半年中国经济带来阵阵暖意。不过，由于疫情影响尚在，企业生产经营仍然面临不少困难，经济运行的不稳定性不确定性依然较大，因此必须继续强化宏观调控。

确保宏观政策落地见效，是此次政治局会议提出的要求。概括而言，财政政策要更加积极有为、注重实效；货币政策要更加灵活适度、精准导向；宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。这意味着，一方面，各项宏观政策要发挥好自身作用，比如，财政政策要保障重大项目建设资金，注重质量和效益；货币政策要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。另一方面，各项宏观政策要注重形成合力，即集成效应，比如，就业政策方面要采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业；产业政策方面要提高产业链供应链稳定性和竞争力；区域政策方面要深入推进重大区域发展战略，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新……等等。这些政策都需要财政、货币政策等宏观政策的精准配合，并协同联动，才能有助于发挥出最大的政策效果。

值得指出的是，此次政治局会议关于宏观调控的表述中，“完善宏观调控跨周期设计和调节”是一个全新的提法。相较于“宏观政策逆周期调节”，这一新提法是对宏观调控政策的升级和完善。当前受疫情影响，经济下行压力较大，宏观政策逆周期调节要发挥作用；与此同时，经济运行中遇到的很多问题是中长期的，因此，在关注短期因素外，还要更加关注中长期问题，像转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力等问题，很难在短期内就能解决的，而必须用一个更长的时间段来解决。这也是“必须从持久战的角度加以认识”的逻辑使然。

故而，“完善宏观调控跨周期设计和调节”意味宏观调控既要解决短期问题，如扎实做好“六稳”工作和全面落实“六保”任务，更意味着把解决短期问题纳入中长期视野中，正如政治局会议提出的“必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一”。从而，在做好下半年经济工作时，把宏观调控的短期效果与中长期效果结合起来，实现稳增长和防风险长期均衡，推动经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(作者系中国社会科学院财经战略研究院 研究员)

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