从口水仗到龙门阵⑤|“双城圈”怎么建？川渝两地互派干部挂职交流“取真经”

川报观察记者 宁宁 梁现瑞 何浩源 魏冯 秦勇 泸州观察 郭荞璐 重庆日报记者 吴刚 

“参与这样跨省市交流是第一次。”今年47岁的卢小甫感慨。

两个多月前，卢小甫从重庆市发展改革委到四川省发展改革委挂职，其身份是省发展改革委推动成渝地区双城经济圈建设统筹处副处长。尽管之前来过成都很多次，但这一次的感受完全不一样。

新身份、新感受背后是新使命。

“成渝双城地区经济圈建设对四川和重庆的意义十分重大。”卢小甫说，到岗后，他主要有两大工作。

一是快速进入角色。“5月到位后，我尽快熟悉岗位，到遂宁、达州等川渝毗邻地区调研，参与了九大平台方案的指导和交流学习，和地市州部门进行交流，节奏感很好，很快进入角色。”他说，四川方面提供了很大支持，工作很快开始上手。

二是加强学习。在他看来，学习包括三个层面。“向四川政府干部学习，包括文字功底在内，他们的业务素质很高。此外，这些干部对四川当地情况更了解更清楚，这是很值得我们学习的。”他说去遂宁调研时，当地同事十分清楚熟悉地告知了相关情况，让调研十分有针对性，收获颇丰。

航拍遂宁（图片由遂宁市委宣传部提供）

“我们一同来了四位（重庆派驻四川）干部，之前大家从事着规划、区域经济、脱贫攻坚等方面的工作，挂职后大家相互之间进行学习，分享工作体会等。”卢小甫说挂职交流还提供了一个加强自学、提升自己的好机会。

全新感受的不只他一人。今年40岁的农业农村厅计划投资财务处副处长尤羽，将在8月初前往重庆市农业农村委员会交流挂职。对他而言，跨省市挂职交流也是第一次。

“我之前在财政系统工作了十多年。”尤羽说，此前，他在四川主要从事农村金融、脱贫攻坚等领域工作。自今年初以来，他先后承担了金融支持四川乡村振兴规划、金融支持幸福美丽新村建设等方案起草，“期间，借鉴了重庆市的相关经验做法。”

尤羽说，前往重庆挂职期限只有一年，但对他来说，不仅意味陌生的同事和环境，还意味着不同的工作思维和工作方式。

泸州江阳区董允坝国家现代农业示范园区。记者 张明海 摄

尤羽透露，此前，他在和重庆方面同行打交道时，发现对方更注重政策制定的精细化、差异化。同时，也相对更具有国际视野。

例如，重庆市在制定涉农保险政策、开发相关保险品种时，拉法国安盟等国际巨头“入群”，采取“一县一策”的模式实施。

尤羽表示，从农业领域来看，川渝之间气候相近、地理接壤，绝大部分农业产业“你有我也有”，双方下一步重点，应该是实现跨省市的产业规划“一张蓝图绘到底”。

在强强联合的基础上，化竞争为合作，着力补短板，做强规模优势、做出集群效应，“比如生猪，两地合计年出栏量近一亿头，如何推动养殖、加工等全产业链的转型升级，就是个大文章。”

“当然，这些应该在专项领域建立沟通协商机制，建立定期会商、通报等机制，确保各项合作措施落实落地。”尤羽认为，合作最重要的是“抓落实”。

“责任重大，使命光荣。”这一定程度上也是整个四川派驻重庆干部的共同感受。从5月8日报到，派驻到推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室（重庆），近三个月中，省发展改革委能源局新能源处二级调研员周建新一行四人分别被安排在统筹处、政策协同处和项目推进处工作。

作为首批川渝两地交流挂职干部，他们一方面为自己能参与到实施国家区域发展重大战略工作一线，深感幸运、自豪；另一方面他们也深知，如何在全新的环境里，尽快熟悉工作、发挥岗位职责，是交流干部要思考和面临的首要问题。

“既是机遇，更是挑战。”上述同志表示，能够参与到成渝地区双城经济圈建设这一国家重大战略中来，是自己莫大的荣幸和一生都值得回味的经历。

来到重庆工作，学什么？

上述同志一致表示，首先是要向重庆的同事们学习提升政治站位和思想境界；其次，要研究重庆发展模式对四川经济社会发展的启示，重庆有政治优势、政策优势，行政管理扁平化的效率优势等等；第三，学习重庆市机关工作高效率和重庆干部们敢于创新、求真务实、吃苦耐劳的精神。

“这是一种‘互补型’的交流。”上述同志表示，两地互派干部的过程，也是相互学习提升的过程，互相取长补短，真正实现融合发展。

过程中，既要满足“快”和“高”的要求，贯彻上级政策迅速、政策落地快，工作效率高，同时达到“稳”“准”的标准，政策的执行稳健，对上级政策的研究解读很精准。

至于下一步如何办？上述同志表示，还需要进一步提高紧迫感和责任感，压茬推进重大项目建设、重大政策协同、重大改革探索，抓紧取得一批可视化成果。

两地尤其是毗邻地区在探索经济区与行政区适度分离改革方面，要进一步解放思想、打破行政藩篱，深刻领会、准确把握“适度分离”的丰富内涵，推进两地融合发展。

“两批31个重点项目，总投资超过5000亿元。”谈及具体的工作，上述同志给记者扮起指头：制定2020年川渝共同实施重大项目清单；推动两地有关方面加强对接合作；推进川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设；开展两地公共服务领域政策协同研究……

近三个月来，在两地党政高层的直接指挥下，互派干部直接参与，一系列工作紧张有序地开展。其中，仅仅在重点项目方面，已经梳理提出两批重点项目共31个，包括成达万高铁、成渝中线高铁、渝西高铁等，总投资约5571亿元。

遂渝铁路

围绕川渝合作重点区域、重点领域、重大平台，推动政策互通和共享。先期推动一批民生政策协同，推进养老保险关系无障碍转移、异地就医直接结算、公积金互认互贷、户口迁移便利化、公交一卡通、铁路月票制等政策实施，实现相关政策互通互认、共享共用。目前，重庆公积金中心与成都公积金中心已实现缴存信息共享互认。

7月25日，重庆市荣昌区远宏物流园，货箱里堆满了重庆市明珠塑料有限公司的产品，装载黑色管材的大货车正准备运往泸州港发货。

“从泸州港运起运，每吨物流成本相较于之前从重庆上船，节约了50元左右。”重庆荣诚物流有限公司办公室主任王血激动地说。

重庆货，四川港，共建共享共赢。一家公司的小切口，背后是成渝地区双城经济圈建设推进的大战略。

泸州港。牟科 摄

“不要觉得50元很少，对于物流园里很多发货辆上万吨的企业来讲，这能省下来很大一笔物流成本。”王血说。

2019年7月，重庆市明珠塑料有限公司首次将进口原材料通过泸州港运抵荣昌区，写下了泸州、荣昌共建物流无水港的序章。

有了在泸州港的第一次“试水”后，泸州、荣昌两地政府积极对接。2019年10月28日，“中国四川港务•荣昌无水港”在重庆市荣昌区远宏物流园正式挂牌。

图片来源：泸州日报

以陶、夏布和折扇为代表的荣昌非遗特色产品，曾经很长时间内都是通过重庆港出口到东欧、中亚等地区。2019年年底，G8515广泸高速开通，荣昌至泸州的车程缩短30分钟以上，荣昌远宏物流园也开始考虑改变传统运输线路，更多通过泸州港输送。

“从我们物流园区出发到泸州港，只用一个多小时，但这里到重庆大概是170多公里，基本上两个小时左右，所以走泸州港的时效性更高。”王血介绍，里程更短、用时更少的同时，“车辆的损耗也要小些，运输成本也能得到相应的下降。”

“成渝地区双城经济圈建设这个战略基础，加快了两地经济的相互合作。”王血认为，荣昌、泸州都属于成渝沿线的黄金结合点，两地之间达成的战略协议，有国家政策指导，可以更快地推动两地之间的合作发展。对于物流企业而言，跨区域协同发展的成渝地区双城经济圈建设无疑是个福音。

“以前我们想把业务拓展到其他区域内，基本上过去后是四处碰壁。由于对当地政策、要求不了解，在业务开拓、业务运行上都很受限。”王血表示：“现在借助成渝地区双城经济圈的东风，双方的政策互通，更利于两地的物流企业加强合作。”

邻水县渝北—高滩城际轻轨项目。摄影 孔虹

无独有偶。在川东北，紧邻重庆的广安市邻水县，正在大力发展以汽车摩托车配件为特色的装备制造产业。

目前，全县已经有71户规上装备制造企业，初步形成了底盘系统、电气系统、发动机系统、车身系统、设计研发完整产业链。

在成渝地区双城经济圈建设不断升温的背景下，邻水汽车摩托车配套产业正在谋划如何抢抓这一机遇，推动当地产业转型升级。

邻水县经信局局长王斌源介绍，今年以来，邻水多次前往重庆考察学习，对重庆的营商环境感触很深，在他们看来，当地营商环境相比之下更好，不仅政务服务态度更好，而且效率更高，很多职能直接下放到园区。

摄影 孔虹

为此，他们也考虑，向重庆学习，把更多职能下放到园区，让企业可以在园区就近办事，而不需要再跑到邻水县城。

“另外，依托雄厚的人才资源和科研实力，重庆的工业正在进行转型升级，并且取得了一定的成绩。邻水也要学习重庆重视人才，为高端人才提供良好的工作生活环境，以此为基础促进邻水工业转型升级。”王斌源说。春江水暖鸭先知。从川南到川东北，尽管，成渝地区双城经济圈的国家规划纲要现在尚未出台，但各地已经纷纷行动起来。

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