刘超 川报观察记者 黄大海

全省安全生产“铸安2020”监管执法专项行动从7月起正式进入执法检查阶段。

7月25日,记者从省应急管理厅获悉,全省各地在前一阶段企业对表自查自改的基础上,迅速安排部署,紧盯重点行业和领域,创新方式方法让执法检查更精准,寓监管于服务,进一步提高企业从业人员业务能力水平,将法律法规、行业标准的要求切实贯彻落实到生产一线。

行动:紧盯煤矿、危险化学品等重点行业和领域

煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域是“铸安2020”监管执法专项行动的目标和重点。

近日,在攀枝花市天亿化工有限公司,执法人员重点对企业焙烧、黄磷精制工序、冶炼炉区域进行了详细安全检查,认真查看了企业资料和安全生产台账,指出了企业存在的问题和隐患,提出整改意见。

市级层面上,攀枝花市成立了16个专项检查组,对全市200余家危化、矿山、工贸等8大类42项违章行为开展了为期三个月的“反三违、保安全”专项整治行动。截至目前,累计检查发现安全隐患889项,纠正生产现场违章作业行为600余处,对23家存在涉嫌违法违规行为的企业立案调查。

在内江市,煤矿隐患集中整治、“一通三防”专项检查、“百日”安全攻坚、“开小灶”专项执法、“打非治违”行动在该市全面铺开。

创新:建立清单、暗访曝光机制

为了让执法事项更精准,省安全生产监察执法总队制定了《专项行动检查清单》《专项行动工作手册》,明确检查事项、检查内容、检查依据、法律责任,做到执法流程化、证据固定化、行政处罚精准化,执法人员照单检查,做到无遗漏、无死角,而在此基础之上,各地结合本地实际还创新推出了其他工作机制。

达州市安全生产监察执法支队建立了行政许可与监察执法协作机制,加强部门之间的协调联动,建立情况通报、案件协查、信息共享机制,开展联合执法检查,强化执法合力。

广安市则建立了“3+N清单”模式和暗访曝光机制。建立党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任三大责任清单,从全市18个行业领域分别选取5家以上企业作为清单制管理示范企业样板,以点带面推动所有行业领域落实‘清单制+责任制’管理。

攀枝花市结合实际制定了“四项清单”,即责任清单、检查清单、流程清单、问题和整治清单,围绕“四项清单”实施精准执法,确保执法企业精准、执法事项精准、关键问题整治精准。

服务:边执法边普法,提升企业本质安全水平

“寓监管于服务,检查的主要目的是帮助企业查找安全生产的薄弱环节,为企业安全问诊把脉、指导服务,进一步提高企业从业人员业务能力水平,将法律法规、行业标准的要求切实贯彻落实到生产一线。”省安全生产监察执法总队相关负责人告诉记者。

监管和服务如何融合?“此次执法专项行动坚持教育先行,做到执法与普法相结合,推行‘解剖式’‘说理式’等柔性执法,通过对企业负责人开展安全知识测试、向企业赠送安全生产相关法律法规读本等方式,从根本上提升企业的本质安全水平。”该负责人进一步解释。

“对我们企业落实安全生产主体责任有很大的帮助,下面我们会对我们企业加强管理,使我们能够在安全生产上更进一步。”成都中科四兴高固实业有限公司负责人李昆修告诉记者,这种“解剖式”“说理式”的柔性执法方式,得到了企业的高度认同。

据悉,该专项执法检查将一直持续到11月底,期间,选拔执法骨干和安全专家,采用“1+2+N”的执法模式,组织开展跨市(州)监管执法;各市(州)、县(市、区)按照执法计划要求和专项行动部署,参照省级执法模式,组织实施辖区内监管执法。执法检查阶段结束后将进入“回头看”阶段,倒逼企业安全生产主体责任落实,确保隐患整改落到实处。