突出“双核带动” 促进“中部崛起”

中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央促进新时代区域经济协调发展的重大战略，是深刻把握我国经济发展空间结构变化规律，顺应高质量发展宏观大势的科学决策。这一战略极大地提升了成渝地区在全国经济地理空间中的战略地位，为四川扩大全方位开放、推动全面深化改革、实现高质量发展带来了重大战略机遇。

胡雯
　　

以成都和重庆为中心的成渝城市空间格局和经济社会往来关系可以追溯到秦汉时期，早在都江堰水利工程建成后便已具雏形。农业资源的分布、河流分布与走向，以及后期的道路基础设施建设，对成渝地区城市群落的形成和发展影响至深。以成都为中心的成都平原孕育了极为发达的传统农业，进而推动了人口集聚、城镇发展，奠定了以成都为中心的城镇体系形态；而重庆开埠通商和川江航运开通，则带动了岷江流域、沱江流域的城镇发展，密切了四川盆地内部城市间以及与长江中下游地区间的经济联系，以重庆为中心形成了一批职能特色鲜明的城镇。由此而来的两地间密切联系合作持续不断。
　　

近年，成渝地区人口加速集聚、城镇化水平持续提升。2018年，区域常住人口近一亿，城镇化率达53.8%。成渝两大极核城市的集聚发展十分显著，已初步形成成渝双核的城镇体系架构和主体功能布局，并日益迫切需要承担起支撑中国经济能级提升和区域协调发展“增长极”的作用，以及在“一带一路”建设和长江经济带发展战略中更好发挥“承东启西”交汇节点和国家西向、南向开放拓展战略重要节点功能。
　　

但相较于先发地区经济圈或城市群，成渝地区双城经济圈的支撑能量仍显不足。2018年，长三角城市群GDP已达21万亿，占全国经济总量23%，粤港澳城市群超10万亿，京津冀城市群也达8.5万亿，而成渝城市群为5.8万亿，差距仍然明显。同时，区内“双核虹吸”与“中部断裂”问题并存，制约了合理差序城市体系的形成与一体化发展进程。2018年成都GDP超1.5万亿，重庆市超2万亿，区内其他地方仅4个城市GDP过2000亿，城市体系断层脱链现象突出。此外，区内城际间产业同构现象突出，尤其是电子信息产业和汽车制造产业竞争激烈。成都和重庆均把这两个产业作为支撑产业大力发展，而四川省内有18个市（州）发展电子信息产业、16个市（州）发展新能源汽车产业，多数城市特色产业竞争优势不突出，区域协作程度亟待提升。由此，一方面成渝“双核”向周边城市次第传递经济能量效能受阻，强大的虹吸效应对周边城市发展造成一定遏制；另一方面，区内各城市间尚未形成分工合作的合力，一定程度上拖累成渝“双核”进一步壮大，尤其是面向国际市场缺乏竞争力。
　　

以问题为导向倒逼改革创新，突出“双核带动”、促进成渝地区“中部崛起”，是合力共建成渝地区双城经济圈的关键着力点。
　　

做强“双核”，错位引领。成都和重庆要厚植先发优势，大力提升发展层次，进一步增强核功能，既发挥面向国际合作竞争聚集高端要素和功能的作用，又发挥关键主“干”引领带动区域经济转型升级的作用。成渝“双核”须主动以资源优势互补为方向，寻求合理的差异化分工，既形成不同产业的错位发展，又形成产业内分工和上下游紧密一体的产业链式集群，化“双核”近距离“拉锯”困境为双向错位联动格局。同时，引领周边城市与“双核”城市形成产业功能分工协作的有机体系，既要推动“双核”城市非中心城市核心功能和部分产能向周边城市转移，又要着力一体化布局推动形成研发在“双核”、转化在周边，总部在“双核”、基地在周边的互动集群格局，由“双核”引领带动周边城市共同构建具有国际竞争力的产业生态圈和产业功能区体系。
　　

贯通“主轴”，串点成网。促进成渝地区双城经济圈“中部崛起”，是一个尊重区域经济发展规律循序渐进的过程。依托成渝“两点带两圈”的发展基础和优势，继续把成渝两个都市圈做大做强，形成两圈相向拓展、交叠联动的发展格局，最后带动整个城市群形成一体化网络格局，是未来的发展方向。要着力推动毗邻地区优先协同发展，围绕成渝“双核”分别形成多个片区一体化合作联盟或经济协作区，重点突破、以点带面。同时，以交通基础设施互联互通为突破口和连接线，构建贯通成渝两市间“主轴”12个城市的综合交通轴线和经济轴线，加快推进两市间多轴线空间的无缝对接，并以此带动中部轴线区域的发展崛起。
　　

机制突破，利益共享。改革创新是加快成渝城市群一体化发展的核心动力，关键要破除行政区划壁垒和市场分割，建立高效协同、利益一致的体制机制。当前，川渝两地已建立起“党政主要领导轮执高层联席会——常务副省（市）长联席协调会商——发改委主要负责同志牵头日常运行调度”的三级治理机制，并确定在双方发改委设立联合办公室，以专项合作工作组的方式分领域深化推进一体化工作。这是近年来成渝地区双城经济圈一体化发展治理机制的重大创新突破。未来还须更多采用市场化的方式、法治化的手段，重点推动要素在区域间的自由流动和优化配置。如探索共同出资成立一体化发展基金，各城市按经济体量进行跨区域重大项目投资，围绕产业链抱团招商和投资建设，探索在约定权责关系基础上的按股收益分配；在推动规划对接、设施互通的基础上，要特别注重以改革联动、创新协同、服务共享，推动城际间市场规则、行业标准、公共服务等共建共享、无缝对接，尤其是要推动非核心城市软硬环境的对标提升，从而促进生产要素向非核心城市流动聚集。
　　

（作者系省委党校区域经济教研部主任、教授）