张舟

城管整治市容环境，向来是民生热议的话题。近日，一张四川绵阳城管执法队员跪地劝阻占用道路售卖流动商贩的图片，在网络引发围观和热议。根据绵阳官方回应，流动商贩误以为城管要强制执法而下跪，为让商贩离开危险路段，减少事故的发生，两名城管队员也双双跪地进行规劝。

有人认为，绵阳城管的“跪劝”体现了服务理念转变和执法诚意，过去见诸报端的“暴力执法”变为如今的“柔性执法”，当是一种进步。但是，笔者认为，这样自损尊严的执法方式，纵然能够一定程度平息事态，但却与当今社会的现代化文明意识格格不入，不仅反映了基层执法能力的不足，更反映了基层执法的尴尬与窘境。

其实，造成城管出现“跪劝执法”的主要原因，归根结底是由于城市管理领域的权责不清、约束不强。长期以来，城管地位和合理性问题一直没有完全解决。一方面，这使得城管执法人员缺乏法律赋予的强制手段，面对抵制和对抗办法不多，而另一方面，则造成城管自由裁量权过大，选择性执法问题突出，约束不强会导致执法力量过度执法，违规执法，甚至暴力执法、野蛮执法，涉事双方的冲突和矛盾也就不可避免。

我们应当看到，“跪劝执法”与“暴力执法”一样，都是公权力在特定领域缺乏公信力的典型表现。没有公信力，执法者自然无法用合法的手段执法，更无法让公众认可执法。以至于执法者在面对违法违规的行为时，只有软弱妥协或者强硬恶劣两种选择。到头来，受损害的不仅仅是执法者和执法对象，还有法律和制度的尊严。

要解决这一问题，必须要将城市管理真正纳入法治轨道。法无授权不可为，法无禁止即可为。只有授权明确，城市管理部门才能真正说得上尊重人权和个人尊严，才能违法必究，执法必严，彻底修复公众对此不快的记忆与认知，让执法者彻底告别暴力与软弱的恶性循环，让公权力不致于陷入“塔西佗陷阱”，重建法律的权威与尊严。

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