民情热线 | 红火的午托班 不少竟是无证经营？

川报观察记者 邓翔沣 王若晔 蒲南溪

记者走访南充的一家位于老旧小区四楼的午托班，此为午托班所在单元进门处。

"娃儿中午吃饭问题，想着就烦。"已是6月盛夏时节，顶着炙人的骄阳，在成都市龙泉驿区航天小学门前，等待接孩子回家吃午饭的张女士，言语间透露着烦躁："每天上午送娃娃上学后买菜做饭，中午急慌慌来接娃娃回家，午休后又送到学校，一天的时间都绑在了孩子身上。"

而在更多双职工家庭看来，接孩子回家吃午饭基本不可能。"现在上班大多朝九晚五，我们没有时间来回奔波接孩子。"遂宁市河东实验小学家长何燕琼说，无奈之下，为解决孩子午餐难题，这些家长大都选择了将孩子们送往午托机构。

在遂宁市河东实验小学校附近某小区内，有一家招牌明显的午托班。

民情热线记者（028-86968696）在遂宁河东实验小学看到，一到午饭时间，校园外便有出现了几位特殊的"家长"——他们一人负责接送十余位来自不同年级、班级的学生。记者了解到，这些特殊的"家长"原来是午托负责接送学生的工作人员。清点人数、报告人齐、集结完毕后，工作人员便将学生带到离学校不远的午托班。在南充市嘉陵区火花三小、南充市顺庆区五星小学附近，记者走访发现，这里也有4、5家午托班。

"午托班主要负责为学生提供午餐和午休。"南充市嘉陵区火花三小学生家长杨先生告诉民情热线记者（０２８－８６９６８６９６），他的孩子就一直在学校附近的午托班吃饭。

"尽管午托班只是解决一顿午饭，但收费并不低，费用平均一天在30-40元之间，而学校食堂午餐一般才10元左右。但贵也要去啊，总不能让娃娃饿着肚子上课。"杨先生说，他认识的许多家长都只能给孩子报午托班。而他选择的午托班属于档次较高的，除了管午饭，还可以提供一个午休床位。

相对价格问题，家长们更对午托机构的安全问题充满疑虑。"大多午托班都开在居民小区里，从业人员有没有健康证？是不是无证经营？这些我们都不清楚。"遂宁市河东实验小学的家长金女士说。对此，杨先生表示有同感。"人员杂乱，空间狭小，确实存在一定的安全风险。"杨先生说，就他所见，午托机构在人员健康管理、学生就餐距离、食材安全卫生方面的管理让人放不下心，实在是家长的无奈之选。

家长们的担心到底有没有道理？记者实地进行了探访。

在家长的指引下，记者来到遂宁市河东实验小学旁边奥城花园小区内的一家午托班。该午托班位于一栋住宅楼二层，客厅便是学生的就餐地点，不到30平米的客厅里摆放了20余个餐桌，在客厅后方，还叠放了10多张可折叠式小床，比较拥挤。

遂宁市河东实验小学校旁的一午托班内，学生们挤在客厅内用餐。

除学生外，客厅里还有三名工作人员。"我姐姐负责接送，我负责照看孩子吃饭午休，我妈妈负责煮饭和餐具清洁。"该午托班负责人表示，他们完全是家庭式的运作，尽管看着条件简陋，但由于孩子午餐午休是"刚需"，因此营业两年来，一直处于客源爆满的情况。"许多家长确实没有时间中午管孩子，所以生意一直不错。"该负责人说。

遂宁市河东实验小学校旁的一午托班内，叠放着十多张供学生休息的折叠床。

当被问到是否有经营许可证、餐饮服务许可证和健康证时，该负责人果断表示：＂没有啥子证件，我们是私人的。＂他还告诉民情热线记者（028-86968696），其他午托班也都无此类证件，他们业内＂默认＂并不需要办理。

此后，民情热线记者（028-86968696）又走访了遂宁、南充等地的多家午托机构，发现大多数的午托机构都是"无证驾驶"。从南充市顺庆区五星小学出发，走几分钟就到何女士经营的午托班。记者看到，该午托班位于一老旧小区的四楼，楼道十分狭窄，宽度大概在1.2米左右，3人同行需要错身而过，记者也未看到其他的安全通道。住在同楼栋的一名居民表示担忧。“每天中午有不少孩子跑上跑下，我们都担心发生踩踏事件。”

南充的一家午托班位于一老旧小区的四楼，楼道十分狭窄，记者也未看到其他的安全通道。

在这家午托班不大的客厅内，２０名孩子分为５至６人一桌，每人面前摆放着一盘菜。＂我们午托班很火爆，都是家长介绍过来的，而且需要预定。＂谈及卫生安全问题和经营许可证问题，老板何女士表示，＂做了这么多年，没听说南充哪家午托机构有经营证的。＂在没有证照的情况下，为了赢得家长信任，何女士拿出自家孩子做招牌：＂放心，我家孩子和你的孩子都是在一张桌子上吃饭。＂

在南充市顺庆区五星小学附近一家午托班内，20名孩子正分为5-6人一桌就餐。

为何不少午托班可以无证经营？一位午托班经营者透露：午托机构因为经营形态复杂，办证流程也相对繁琐，这让很多像她这样的午托班老板望而却步。

从南充市高坪第七小学家长"变身"为附近午托班老板，张女士讲述了自己的"心酸"办证史。"因为要从事经营活动，所以我需要先去市场监管局办理经营许可证，后来又因为要提供餐饮服务，需要去食品药品监管部门办理《餐饮服务许可证》，据说还要办理环保许可、从业人员健康证等，需要提供多份材料，等待时间很长。”张女士说：“因为太麻烦了，一想到大家都没证就开班了，我也就干脆不办了。”

民情热线记者（028－86968696）走访了多家午托班，除了张女士外，其他午托班负责人都表示，不清楚应该去哪些部门办理哪些证件。

另一方面，对居民区内午托班的监管似乎处于模糊地带，让午托班老板们感觉没必要办理相应证件。

记者首先拨通了遂宁市教育局的电话，工作人员表示，这不属于其管理范畴，记者在教育局工作人员指导下，联系了承担教育、卫生健康等职能的遂宁市河东新区社会事业局。该局工作人员告诉记者，一直有许多家长反映午托班监管的问题。"但我们只能管开在居民小区外面的托管机构，由于午托班大多开在民用住宅内，例如学校周围的小区等，我们没有管理权限，只能联系其他相关部门进行处理。"该工作人员说。

南充市食品药品监管局工作人员则告诉记者，午托班的食品安全问题不属于他们的管理范畴，　"请你联系其他部门。"

随后，记者联系了遂宁市、南充市的市场监管局。两局的工作人员都告诉记者：由于这种私营午托机构非常隐蔽，分散在民房，且许多属于临时短暂型经营，他们监管有难度。一方面，他们很难进入民房检查，另一方面，即便进入了，午托机构经营者也一般就会说这是亲戚的孩子。

"午托机构是顺应市场需求而产生的行业，有一定的存在合理性，但由于经营形态复杂，存在监管难点。"四川省学校文化建设研究会会长高善峰认为。

在南充市顺庆区五星小学附近一家午托班内，老板准备了上下铺供孩子午休。

尽管乱象丛生，但目前午托机构仍是许多家长的"刚需"，该如何规范？高善峰认为，午托提供的服务形态多样，涉及工商、教育、卫生等多家单位，当前明确管理主体至关重要。同时针对午托班办证繁琐问题，"建议设置‘一站式’办证窗口，缩短办证流程。"

＂校外培训机构和校外托管机构在定义上是有区别的，不提供培训服务的午托班应属于校外托管机构的范畴。＂四川发现律师事务所杨冉律师介绍：＂目前，我省已出台校外培训机构规范管理的相关法律法规，但相关校外托管机构的法规政策还不健全，建议尽快出台相关规范性法律文件以促进产业规范发展。＂

无证午托班的火爆，其根源在于一些无食堂学校学生的午餐、午休难题。对此，专家们呼吁相关部门和学校应该对此有所谋划，从根源上解决问题。

高善峰建议，短期内难以开办食堂的学校可充分利用社会资源，通过购买服务的形式，邀请家长一起选择有资质的第三方饮食单位，实行配餐制，或者联动附近机关单位与学校共享食堂等。

四川省教育学会秘书长纪大海也认为，暂时没有能力承办食堂的学校可摸排出有午托需求的学生名单，以购买服务的形式，寻找一批有资质、规范的午托机构进行专业托管。"情况允许的情况下，可安排老师到午托陪餐。"

纪大海还认为，午托是课后服务的一种，不仅需要学校、家庭、社会等各方资源的有效整合，还需要更具体的操作办法和政策支持。"例如，如果开展校内午托，学校方面应出台午托管理的配套章程，并对老师开展培训。同时，对于提供课外服务的老师，政府和学校应给予一定劳动补偿，这种补偿必须合法，否则难以持续。"　纪大海说。

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