关于四川省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

关于四川省2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

2022年1月18日在四川省第十三届人民代表大会第五次会议上

四川省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请省十三届人大五次会议审查，并请省政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化四川新征程开启之年、“十四五”规划开局之年。在省委的坚强领导下，在省人大及其常委会监督支持下，全省坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力做好“六稳”“六保”工作，认真执行省十三届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全省经济稳中加固、稳中向好，社会大局和谐稳定，实现“十四五”良好开局。

（一）2021年计划执行情况

经过全省上下共同努力，2021年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。地区生产总值增长8.2%，全社会固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长15.9%，进出口总额增长17.6%，地方一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.3%，农村居民人均可支配收入增长10.3%，城镇新增就业105万人，城镇调查失业率控制在预期目标内，常住人口城镇化率58%，居民消费价格上涨0.3%，粮食产量3582万吨。

（二）2021年经济社会发展情况

1.经济综合实力迈上新台阶

经济总量突破5万亿元。坚持“周监测、月调度、季盘点”，加强跨周期调节，打好政策组合拳，有力应对疫情汛情冲击，全省经济稳定恢复，地区生产总值达5.38万亿元，人均GDP超过6万元。

投资实现较快增长。大力推动“十四五”规划重大项目落地建设，深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，组织第一、第四季度重大项目集中开工，投资关键作用有效发挥，两年平均增长10%。全力推进700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设，完成年度投资7899.6亿元、投资完成率129.4%。天府国际机场建成投运，乌东德水电站全部机组、白鹤滩水电站首批机组投产发电。精准对接国家重点投向，全年争取中央预算内投资和中央专项建设资金、地方政府专项债券均居全国前列。

消费持续复苏向好。推动9个区域消费中心城市建设，加快首批10个“川派餐饮创新发展先行区”建设，改造提升25条省级试点步行街，开展“天府里·悦生活”主题消费促进活动2.1万场次，促进消费回补和潜力释放。深入实施新消费行动，引导发展智慧商超、无人零售、直播带货等新型消费，全省网络零售额快速增长。大力发展首店经济，新落户各类首店534家、增长40%。

对外贸易稳定增长。加快培育开放型市场主体，外贸实绩企业超6000家。培育发展外贸新业态新模式，新增跨境电商零售进口试点城市4个，全省跨境电商交易额实现快速增长。加快建设国家级进口贸易促进创新示范区，启动建设“一带一路”进出口商品集散中心，新增4个国家外贸转型升级基地。

2.成渝地区双城经济圈建设见到新成效

川渝合作成果丰硕。不断健全合作机制，召开2次川渝党政联席会、2次常务副省市长协调会，推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点任务落地落实。加快编制重点规划（方案），成渝地区双城经济圈综合交通运输、多层次轨道交通、科技创新中心、西部金融中心等规划（方案）获国家批复，联合出台加强双核联动引领带动成渝地区双城经济圈建设行动方案以及汽车、电子信息等产业高质量协同发展实施方案。有序设立功能平台，10个毗邻地区合作功能平台方案均已获批或上报。加快推进合作共建项目，67个重大项目已开工建设65个，成达万高铁等重大项目加快建设。持续深化民生政策协同，实施便捷生活六大行动16条便民举措，210项川渝通办事项全年办理达657万件次。

“一干多支、五区协同”纵深推进。编制完成《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，高标准建设天府新区。成德眉资同城化加速推进，《成都都市圈发展规划》获国家批复，成都都市圈经济总量占全省的比重提升1个百分点，极核主干辐射带动作用明显增强。印发实施五大片区“十四五”发展规划，落实202项年度重点任务，成都平原经济区稳增长“压舱石”作用明显，川南经济区一体化发展水平提升，川东北经济区振兴发展稳步推进，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。7个区域中心城市竞相发展，经济总量均超过2000亿元。“一区一策”支持省级新区建设，4个省级新区投资均保持两位数增长。

县域经济发展成效明显。认真落实支持县域经济高质量发展政策措施，优化考核激励机制，表扬县域经济先进县，引导县域经济特色发展。“一县一策”支持争创全国百强县百强区，新增2个全国百强县，10个区入选全国百强区。

3.创新驱动发展迈出新步伐

高能级创新平台加快建设。启动建设成渝综合性科学中心，西部（成都）科学城、天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室、国家川藏铁路技术创新中心挂牌运行，中国（绵阳）科技城科技创新先行示范区建设有力推进，新增3个国家重大科技基础设施、2个国家重点实验室、1个国家工程研究中心。

科技攻关和成果转化稳步推进。组织实施省级重大科技专项，部分关键核心技术攻关取得突破，首部超高分辨率太赫兹成像仪成功装备应用，亚洲单机容量最大的10兆瓦海上风电机组交付使用。加快推进科技成果转化，实施144个科技成果转移转化示范项目和创新产品项目，备案省级科技成果转化示范企业215家，技术合同成交额达1396亿元。推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地建设，落户项目150个、总投资超1100亿元。高新技术企业突破1万家，高技术产业营业收入达到2.1万亿元。

创新生态体系更加完善。深入推进职务科技成果权属混合所有制改革，45家试点单位完成职务科技成果分割确权634项，成功揭榜10项国家全面创新改革任务，启动职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，开展科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”试点。深入推进大众创业万众创新，西部双创示范基地联盟成员单位增至46家，新增省级科技企业孵化器11家、众创空间26家。加大招才引智力度，设立四川院士科技创新投资引导基金，新增两院院士6人。

4.现代产业体系建设取得新进展

“5+1”现代工业加快发展。深入实施“强工业”十二大行动和稳链强链行动，制定“16+1”重点产业方案，加强重点特色园区培育发展，规模以上工业增加值增长9.8%，预计五大支柱产业营业收入达4.6万亿元。开展制造业企业“贡嘎培优”行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，规模以上工业企业突破1.5万家，国家级专精特新“小巨人”企业达207家。

“4+6”现代服务业恢复发展。出台实施服务业重点产业培育方案，新增省级现代服务业集聚区10个、服务业强县10个，服务业增加值增长8.9%。现代金融业加快发展，全省社会融资规模及存贷款余额分别突破12万亿元和10万亿元、8万亿元，存贷比达到80.3%，新增A股上市公司19家。加快发展现代物流业，新增国家物流枢纽1个、国家级示范物流园区1个。推进文旅产业恢复振兴，开展文化旅游消费季和三星堆文化全球推广活动，九寨沟景区全域恢复开放，命名11个天府旅游名县，认定首批天府旅游名牌66个，成功创建第二批国家文化和旅游消费试点城市3个、首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区6个、国家体育旅游示范基地2个。

“10+3”现代农业稳步发展。擦亮农业大省金字招牌，川粮（油）、川猪、川茶、川果、川竹等特色产业加快发展，第一产业增加值增长7%。新建高标准农田470万亩，粮食播种面积达9536.6万亩，全省粮食产量稳定增长。出台稳定生猪生产十条措施，生猪产能完全恢复，全年出栏达6314.8万头。现代农业园区加快建设，5个区（县）进入国家农业现代化示范区创建名单，新增2个国家级现代农业园区、总数达13个。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化国家重点龙头企业21家、国家农民合作社示范社110家。

数字经济蓬勃发展。加快建设国家数字经济创新发展试验区，启动建设8个省级数字经济发展创新示范区，数字经济核心产业增加值超过4000亿元。加快数字信息基础设施建设，成功争取全国一体化算力网络国家枢纽节点布局成渝，组建电子信息等工业互联网平台40个，5G基站实现县城全覆盖。加快推进数字化赋能，成渝地区获批创建国家级工业互联网一体化发展示范区，认定首批12个省级数字化转型促进中心，推动29万家企业上云。出台“十四五”数字政府建设规划，积极发展“互联网+政务服务”。

5.扩大高水平开放拓展新空间

开放大通道加快建设。成都天府国际机场和双流国际机场实现“两场一体”运营、旅客吞吐量位居全国前列，国际航空枢纽地位进一步巩固。西部陆海新通道隆昌至叙永段铁路扩能改造工程开工建设，绵泸高铁内自泸段建成通车，全省进出川大通道增至40条。实施中欧班列成都集结中心示范工程，加快“一带一路”国际多式联运综合试验区建设，全年开行中欧班列（成都）2400列、位居全国前列。

开放平台能级明显提升。加快自贸试验区建设，159项改革试点任务已实施158项，12项制度创新成果在全国推广。深入推进开放平台建设，新增2个国家级经开区，4个综合保税区封关运行。成功举办西博会、科博会、中外知名企业四川行、泛珠三角区域合作行政首长联席会议、金砖国家国际竞争大会等重大活动，川港、川澳合作取得积极成效。推动更多国家来川设立领事机构，尼泊尔、智利驻蓉总领馆开馆，土耳其驻蓉总领馆获批。

双向投资合作稳步推进。开展稳外资专项服务，出台实施金融支持外商投资政策措施，新设外商投资企业（机构）882家，外商直接投资33.6亿美元，世界500强企业新增落户13家、达377家。支持重点企业拓展国际市场，推动石油化工、能源电力和交通运输三大传统优势领域持续发展，对外承包工程新签合同额90.4亿美元、完成营业额64.7亿美元。

6.深化重点领域改革释放新活力

两项改革“后半篇”文章做细做实。出台实施全省县域内片区划分的指导意见和以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见，完成县域内片区划分，乡村国土空间规划全面铺开。综合考虑历史传统、现有发展基础和条件等，确定700个中心镇，辐射带动周边乡镇发展。贯彻实施《四川省农村集体经济组织条例》，村级集体经济组织登记颁证全覆盖。有序推进承包地“三权分置”，统筹推动41个全域土地综合整治试点。

经济体制改革深入推进。开展要素市场化配置改革试点，推动实施建设高标准市场体系行动方案。深化电力体制改革，全面放开一般工商业用户参与电力市场化交易，降低社会用电成本347亿元。出台新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施意见，深化国企改革三年行动，推动省铁路产业投资集团和省交通投资集团重组整合、新设蜀道投资集团有限责任公司，积极推动地勘单位改革，组建省地质矿产勘查开发局、省地质调查研究院、省自然资源投资集团，省内民用机场整合有序推进。

营商环境不断提升。深化“放管服”改革，推出“一件事一次办”事项201项，省级政府网上政务服务能力评估总体排名升至全国第5位。贯彻实施《四川省优化营商环境条例》，开展营商环境指标提升行动，省社会信用信息共享平台建成投入运行，全省新增市场主体135.2万户、总数达771.6万户。落实减税降费政策，实施小微企业和个体工商户税收优惠等措施为企业纾困解难，全年新增减税降费近400亿元。支持民营企业发展，民营经济增加值增长8%，新希望集团进入世界500强、实现本土企业“零的突破”。

7.生态环境质量实现新改善

碳达峰碳中和工作稳步启动。坚持先立后破、统筹兼顾，研究制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案，加快编制重点行业领域碳达峰方案，提出全省碳达峰碳中和的目标思路、重点任务和保障措施。开展“两高”项目清单管理，强化项目节能审查，“两高”项目盲目上马冲动得到有效遏制。大力开展资源循环利用，新增11个园区开展循环化改造示范试点，自贡高新区纳入国家首批绿色产业示范基地。加快清洁能源示范省建设，推进重大水电基地、风电和光伏发电基地、国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，水电发电量、天然气（含页岩气）产量均居全国第一。

环境污染治理深入推进。深入打好蓝天保卫战，开展工业源、移动源、扬尘源专项整治和臭氧污染防控攻坚，PM2.5平均浓度持续下降，全省优良天数率89.5%。深入打好碧水保卫战，实施重点小流域水环境质量限期达标、入河排污口排查整治等专项行动，203个国考断面水质优良率达到96.1%。深入打好净土保卫战，清单化管控土壤污染风险源，土壤污染风险有效管控。

国土空间生态保护修复扎实推进。深入开展国土绿化行动，完成营造林608万亩、退牧还草212万亩、沙化土地治理10万亩，森林覆盖率达40.2%。严格执行长江保护法，全面实施长江流域“十年禁渔”，与云南、贵州开展赤水河流域保护共同立法，与重庆共同推进嘉陵江流域生态环境保护协同立法，贯彻实施《四川省河湖长制条例》，长江经济带污染治理“4+1”工程取得积极成效。出台实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，若尔盖国家公园创建方案上报国家，黄河干流四川段生态修复治理和流域水源涵养等重点工程深入实施。大熊猫国家公园正式设立，成功创建8个国家生态文明建设示范县和2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

8.民生福祉改善得到新提升

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效明显。召开全省工作推进会并出台实施意见，对50个国家和省乡村振兴重点帮扶县、原贫困县中未列入重点帮扶县的38个县、其余88个原非贫困县进行分类指导、重点支持。全覆盖开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”，健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制，监测对象全部落实帮扶措施，掉边掉角农户搬迁工作稳慎推进。贯彻实施《四川省乡村振兴促进条例》，加快建设美丽宜居乡村，设立乡村振兴引导基金，G351线夹金山隧道等项目开工建设，新改建农村公路1.7万公里，完成388座小型病险水库除险加固，农村卫生厕所普及率达87%，6个镇、59个村被认定为第二批全国乡村治理示范镇村。深化浙川东西部协作和对口支援，实施帮扶项目776个、完成投资34亿元。

基本民生保障有力。加强民生投入，30件民生实事超额完成，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。落实惠企稳岗政策措施，做好重点群体就业服务，全省农村劳动力转移就业规模达2613.1万人，高校毕业生毕业去向落实率恢复到疫情前水平，实现零就业家庭动态清零。社会保险全覆盖，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持总体稳定。抓好粮油肉蛋菜等重要民生商品保供稳价，物价保持基本稳定。推进保障性安居工程建设，改造城镇老旧小区55.9万户、城镇棚户区4.55万套，筹集保障性租赁住房6.3万套（间）。建成125个县级应急广播系统、26.2万个广播终端。健全常态化救助帮扶机制，有效兜住困难群众基本生活底线，保障妇女儿童合法权益，健全未成年人救助保护网络，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。

公共服务更加优质均衡。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，新建改建校舍150万平方米，县域义务教育基本均衡发展全省整体通过国家督导认定。扩大普惠性教育，新增普惠学位4万余个。新设甘孜职业学院、自贡职业技术学院，新增国家一流本科专业建设点162个。实施疾病防控救治能力提升行动，改造提升46个疾病预防控制机构。建成42个县域医疗卫生次中心，建立远程医疗协作网287个。出台促进养老托育服务健康发展实施方案，新增一批婴幼儿照护机构，打造城市居家社区“15分钟养老服务圈”。三星堆遗址考古发掘取得重大进展、稻城皮洛遗址获重大发现，国家文物保护利用示范区创建成功，四川体育健儿奥运会成绩超过上届，参加第十四届全运会创历史最好成绩。

9.统筹发展和安全赢得新胜利

疫情防控精准有效。严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施，强化多点监测预警，严格执行入境人员全流程闭环管理，周密做好重点场所、重点人群和重要环节疫情防控，建立全省统一的四川天府健康通，累计领码用户超1亿人。积极稳妥推进疫苗接种，全省累计接种超1.5亿剂次。快速果断处置两次本土疫情，较短时间实现“动态清零”。

粮食能源安全保障有力。贯彻实施《四川省粮食安全保障条例》，实现21个市（州）成品粮油应急储备全覆盖。深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，提升治粮管储能力。开展农业种质资源普查，建设省级种质资源中心库和15个地方特色农作物种质资源圃，组建四川省现代种业发展集团。加强能源产供储销体系建设，加快提升煤炭储备能力，稳步推动油气增储上产。采取有力措施保障电煤电力供应，全省没有发生拉闸限电。

重点领域风险有序化解。全省政府债务余额严格控制在财政部核定限额以内，政府债务风险总体可控。完善金融风险预警处置机制，非法集资和私募投资基金风险防范处置工作积极推进。加强对房地产重点企业监测，稳妥有序应对市场风险。

安全生产和防灾减灾救灾工作取得积极进展。深入实施安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数同比下降11.2%，未发生重大及以上事故。大力推进森林草原防灭火专项整治，火灾起数同比下降79.6%，过火面积下降90%，没有出现一起人员伤亡。有效应对16轮强降雨，紧急避险和转移安置123万人，有序处置天全山洪泥石流灾害。部省联合举办“应急使命·2021”抗震救灾演习，全力做好泸县6.0级地震抗震救灾和灾后恢复重建，长宁地震灾区恢复重建全面完成。

社会大局和谐稳定。深化法治四川建设，天府中央法务区启动运行，实施“八五”普法，持续深化“法律七进”。加强平安四川建设，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，深入推进禁毒人民战争，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，电信网络诈骗等突出违法犯罪得到有效治理。加强和改进城乡基层治理，推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，平安建设群众满意度不断提升。

一年来，全省上下认真落实党中央、国务院决策部署，在多重挑战中赢先机，在勇毅前行中开新局，较好完成2021年国民经济和社会发展各项目标任务。成绩来之不易，这是党中央和国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是省委总揽全局、科学决策的结果，是省人大依法监督、指导帮助的结果，是省政协参政议政、关心支持的结果，是全省各族人民勠力同心、团结奋斗的结果。

同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济恢复的基础尚不牢固，疫情仍然是影响经济的最大不确定因素，“缺芯”“缺柜”“缺工”等堵点卡点尚未得到有效缓解，大宗商品价格持续高位运行，中小微企业成本压力加大、生产经营困难增多，民间投资增长动力不强，消费增长受到制约，稳就业保就业任务艰巨，金融、房地产等领域风险隐患仍然存在。做好经济工作需坚持稳字当头、稳中求进，直面问题、精准施策，全力推动经济社会高质量发展。

二、2021年落实省人大决议和办理人大代表建议情况

坚决贯彻《四川省第十三届人民代表大会第四次会议关于四川省2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划的决议》，认真落实《四川省第十三届人大常委会第二十九次会议对〈四川省人民政府关于2021年1—6月经济和社会发展计划执行情况的报告〉的审议意见》，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，推动省人大决议和审议意见落地落实。一是狠抓重大规划实施。全力推动省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过的“十四五”规划《纲要》实施，制定实施方案，细化形成主要指标、重点任务和重大工程项目3张清单，强化年度滚动落实。同时，编制实施6个区域规划、45个专项规划。二是狠抓重大政策落地。全面落实国家逆周期、跨周期调节各项政策举措，分区分业加强经济运行调度，深入开展苗头性倾向性潜在性问题分析，出台“科创10条”“开放10条”“绿色低碳优势产业18条”和支持革命老区振兴发展等含金量高的政策措施，推动各项政策落地见效。三是狠抓重大项目建设。用好项目投资“红黑榜”机制，建立“三库一表”制度，强化要素保障和协调服务，加快纳入国省“十四五”规划的重大工程项目建设，推动竣工投产一批、加快建设一批、开工建设一批、谋划储备一批，切实发挥重大项目支撑作用。四是狠抓重大改革落实。加快推进重点领域和关键环节改革，建立年度改革任务落实台账，定期统筹调度，制定改革方案，细化改革举措，开展改革试点，大力推进乡镇区划调整和建制村调整改革等一批原创性原动力改革，进一步增强经济发展的内生动力。

切实增强办理人大代表建议的责任感使命感，落实人大代表建议办理工作要求，强化服务意识，创新办理方式，在办理质量提升上狠下功夫，在办理成果转化上更加注重实效，努力做到让人大代表满意、让人民群众受益。一是强化办理责任。细化时间节点、明确责任分工，重点建议由省政府领导领衔办理，省直部门主要负责人亲自抓，确保件件有回复、事事有着落。全省政府系统高质量办理人大代表建议996件，办结率100%。二是加强沟通协调。主动联系人大代表，召开专题会议研究会商，深入一线开展调研，加大跟踪督办力度，及时将办理情况向代表报告，不断提高建议办理工作针对性时效性。三是注重办理实效。认真吸纳意见建议，切实将人大代表提出的建议转化为政策措施，千方百计解决就业、教育、医疗等事关人民群众切身利益的难点问题，统筹解决产业转型、创新发展、生态环境保护等事关发展全局的重点问题，人大代表的监督指导作用得到进一步发挥。

三、2022年经济和社会发展计划安排建议

2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，做好经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委省政府重大决策部署落实，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，加快成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

综合研判当前经济形势，统筹考虑我省发展潜力和现实需要，与“十四五”规划目标相衔接，提出2022年我省经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6.5%左右，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长6.5%、第三产业增加值增长7.5%。全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长高于全省经济增速，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率力争控制在5.5%以内，常住人口城镇化率提高1个百分点，粮食产量稳定在3550万吨以上。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，完成国家下达节能减排和环境保护指标任务。

（一）全力以赴稳定经济增长

主动对接落实中央政策。加大对接力度，积极争取支持，推动中央宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策在我省落地见效。对接地方政府专项债券、中央预算内投资重点支持领域，加强谋划储备，加快前期工作，争取更多项目纳入国家“盘子”。全面落实面向市场主体的支持政策，实施各项减税降费政策，落实延长期限的惠企政策，用好制造业新增退税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高、延续实施失业保险稳岗返还等政策，做好延期还本付息和信用贷款支持政策的接续转换，帮扶市场主体解难题、渡难关。

积极出台配套支持政策。及时出台稳增长政策举措，推动各类政策形成系统集成效应。围绕中小微企业、个体工商户和服务业、制造业等重点行业，在地方事权范围内制定出台新的减税降费政策，加大租金减免、社保缴费、援企稳岗等方面支持力度，减轻企业负担，及时足额兑现激励奖补政策。落实财政金融互动“二十条政策”，研究制定促进融资增量、扩面、降价的具体举措，强化对中小微企业、科技创新、绿色发展、乡村振兴等金融支持，扩大普惠小微贷款规模，提高信用贷款和首贷户比重。针对受疫情影响较大的生活性服务业等行业，制定实施综合性帮扶政策。

加强经济运行监测调度。分级分层加强经济运行调度，及时研究解决经济运行面临的突出困难问题。充分运用大数据等手段动态跟踪分析经济运行情况，持续开展苗头性倾向性潜在性问题研究，统筹抓好煤电油气运调节。做好重要原材料及重要民生商品保供稳价，努力保持物价水平总体稳定。

（二）全面提速成渝地区双城经济圈建设

深化拓展川渝合作。认真落实川渝合作工作机制，加强双核联动、双圈互动、两翼协同，共塑区域发展格局、共育现代产业体系、共筑西部科学城、共建西部金融中心、共畅西部陆海新通道、共抓碳达峰碳中和工作、共推公共服务事项、共提基础设施发展能级。积极推进10个川渝毗邻地区功能合作平台建设，协同推进20个产业合作示范园区建设，加快实施160个共建重大项目，再推出一批便捷生活行动举措、“川渝通办”事项。

增强极核主干功能。推动实施《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，四川天府新区加快创建内陆开放型经济试验区，成都东部新区积极申建成都天府国际机场综合保税区，成都高新区建成投运成都未来科技城智创产业空间。支持成都深化全国首批城市更新试点，争取服务业扩大开放综合改革试点，举办第三届公园城市论坛。全面实施成都都市圈发展规划，推动成德眉资同城化综合试验区先行先试，大力推进成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带发展，加快推动成资、成德、成眉市域（郊）铁路实施，加快成都都市圈环线铁路项目前期工作，打造轨道上的都市圈。

促进五区协同发展。制定印发五大片区2022年重点任务清单，推动年度目标任务落地落实。加快成都平原经济区全域一体化发展，培育壮大成都都市圈，强化内圈外圈联动发展。加快推进川南经济区一体化发展，推动宜泸沿江协同发展、内自同城化发展，加快建设自贸试验区川南临港片区。推动川东北经济区加快发展，支持川陕革命老区振兴发展，加快培育特色优势产业集群。推动攀西经济区转型发展，加快建设攀西战略资源创新开发试验区，加快安宁河流域综合开发。推动川西北生态示范区绿色发展，加快水风光互补的国家重要优质清洁能源基地建设，大力发展生态经济。加快建设区域中心城市，开展城市功能品质提升行动。落实“一区一策”支持政策，推动省级新区强化产业支撑、突出示范带动作用。持续开展强县强区培育，实施县域百亿产业培育行动，力争更多县（市、区）进入全国百强县百强区行列。推进老工业城市、资源型地区产业转型升级示范区建设，加快民族地区发展。

（三）着力培育发展新动能

深入推进创新驱动发展。服务国家战略科技力量建设，加快成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城国家科技创新先行示范区建设，加快建设国家实验室四川基地，组建天府锦城实验室、天府绛溪实验室。积极推进重大科技基础设施建设，设立四川省自然科学基金，打造原始创新策源地。大力推动产业技术创新和全社会创新创造，加快关键核心技术攻关，组织实施集成电路与新型显示、钒钛稀土、智能装备、碳达峰碳中和等重大科技专项。完成国家级精准医学产业创新中心、高端航空装备技术创新中心、工业云制造业创新中心创建工作，加快工程研究中心、企业技术中心和双创示范基地等建设，推动产业共性技术研发和工程化研究。全面提升国家技术转移西南中心等运营水平，积极培育省级技术转移示范机构，努力为各类创新主体提供全方位服务。引进培养战略科学家和科技领军人才与团队，加快集聚更多战略性、引领性人才。

聚焦市场主体关切持续深化改革。探索经济区与行政区适度分离改革，出台成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案，支持成都都市圈、川渝毗邻地区等重点区域和“两项改革”等重点领域率先突破。深化要素市场化配置改革，落实高标准市场体系建设行动方案，积极争取成都纳入国家要素市场化配置综合改革试点，主动参与全国统一电力市场建设，积极推进绿色电力市场和电力现货市场建设，完善页岩气开发利益共享机制。完成国企改革三年行动，持续深化“1+6”重大专项改革。进一步优化营商环境，持续开展营商环境评价，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。大力支持民营经济发展，进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制，依法保护各类市场主体产权和合法权益，努力解决市场主体的难点痛点，争创国家民营经济示范城市。

持续深化开放合作。加快建设西部陆海新通道西线主通道，推进隆黄铁路叙永至毕节段等铁路建设。强化中欧班列成都集结中心功能，规划建设动货基地，加密南向铁海联运班列开行频次。推动天府国际机场、双流国际机场“两场一体”高质量运营，加快建设一批支线机场，推进建设一批通用机场。加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区，提升开发区、综合保税区、开放口岸、国际合作园区等开放平台能级。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和周边省份合作，务实推动泛珠高铁经济带建设，举办西博会、科博会、农博会、中外知名企业四川行等活动。办好第31届世界大学生夏季运动会。

（四）持续提升产业发展能级

提升制造业核心竞争力。加快制造强省建设，开展制造强市试点示范和特色优势产业试点示范，加快建设制造业高质量发展园区，集中力量做强支柱性产业，大力培育链主企业，举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会。聚焦电子信息、重大装备、消费品等重点领域，制定建设世界级（国家级）产业集群行动方案。实施产业链强链补链专项行动，建立“链长+链主”推进机制，推动成链招大引强。实施“贡嘎培优”行动计划，建立重点企业协调服务机制，推动50强工业企业做大做优、制造业“单项冠军”企业发展壮大、专精特新“小巨人”企业加快成长，打造一批制造业优质企业。

推动现代服务业提质增效。深化“4+6”现代服务业重点产业培育，着力打造十亿级、百亿级、千亿级服务业企业，新增10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县。促进先进制造业与现代服务业融合试点，推动制造业向“制造+服务”转型。加快现代金融业发展，促进区域性金融功能总部集聚发展，推动更多金融机构落户四川，深入实施“五千五百”上市行动计划。大力发展智慧物流、绿色物流，加快推进国家物流枢纽承载城市建设，切实推动物流降本增效。着力提升文旅品质，大力发展红色文旅、生态旅游，推出一批精品旅游路线，积极开发高品质文旅商品，实施巴蜀文旅全球推广计划，深入挖掘大熊猫、川金丝猴等独特资源优势，持续扩大三星堆、九寨沟影响力。

促进现代农业提档升级。稳定粮食生产，实施种业振兴行动，推进“以粮为主、粮经统筹”的现代农业示范区建设，新建高标准农田450万亩，提高农机装备水平。全力推动重点水利工程建设，加快引大济岷工程、长征渠引水工程等项目前期工作。落实稳定生猪生产“十条措施”，力争生猪出栏稳定在6000万头左右。加快建设现代高效特色农业带，促进农村一二三产业融合发展，推动乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村旅游业等发展。扎实推进国家农业现代化示范区建设、争取新增3个区（县）纳入创建名单，争创2个国家现代农业产业园，打造一批“川字号”绿色优质农产品品牌。推动实施《四川省农村集体经济组织条例》，支持发展农村集体经济，深化家庭农场和农民专业合作社带头人职业化试点，培育更多新型职业农民。

大力推进数字化转型。积极推动5G、工业互联网等规模化部署，实施国家“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，启动建设四川省大数据资源中心，着力打造国家级天府数据中心集群。大力发展数字经济核心产业，推动“芯屏存端软智网”产业集聚发展。加快建设数字化转型促进中心，推动重点行业数字化、智能化转型。统筹开展数字政府、智慧城市和数字乡村建设，加快推动政府治理数字化转型。设立数字经济发展基金。

（五）积极扩大市场有效需求

狠抓投资项目工作。加大“两新一重”投资力度，适度超前开展基础设施投资，加快千兆光网、数据中心、充换电站等新型基础设施建设，完善燃气管道等城市管网，加强城市防洪排涝和应急设施建设，大力推动交通、能源、水利重大项目建设。强化资金、土地、用能等要素保障，推进“十四五”规划重大工程项目落地实施，抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。积极发展民间投资，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）。

促进消费提质扩容。举办中国（四川）国际熊猫购物节，支持举办糖酒会、茶博会、酒博会等展会，开展智能家电下乡、新能源汽车下乡等活动。培育发展消费新业态新模式，积极发展首店经济，规范发展直播电商，持续壮大绿色消费，稳步扩大节假日消费。推进县域农村数字商业体系建设，健全县、乡、村三级物流体系，开展中心镇农贸（农批）市场建设行动，加快打通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。支持成都创建国际消费中心城市，加快推进省级区域消费中心城市建设，推动国家文旅消费试点城市建设，新增一批放心舒心消费示范街道、示范景区等。

稳定外贸外资增长势头。全面对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经贸新规则，积极拓宽东南亚、日韩等市场。促进加工贸易稳定增长，扩大一般贸易规模，推进“一带一路”进出口商品集散中心（四川）、外贸转型升级示范基地等建设，组织参加进博会、广交会、服贸会等重要展会活动，加大关键零部件、优质消费品进口力度。实施跨境电商高质量发展行动，创建一批国家跨境电商综试区。创建中国（四川）绿色贸易示范区。落实国家新版外资准入负面清单，扎实开展外商投资服务专项行动，重点引进一批世界500强和知名跨国公司。

（六）加快推进绿色低碳转型发展

有序推进碳达峰碳中和工作。认真落实碳达峰碳中和实施意见，出台实施能源、工业、交通、建筑等重点领域和钢铁、有色金属、化工等重点行业碳达峰专项行动方案。健全全省碳排放统计核算体系，创造条件推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，推动形成减污降碳的激励约束机制。扎实推进节能降碳增效，深化重点领域和重点用能单位节能，启动坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动，严格项目节能审查。着力提升资源集约节约利用水平，推进重点领域、重点行业清洁生产，持续推进园区循环化改造。有序推进碳排放权、用能权交易，提升生态系统碳汇能力。

壮大绿色低碳优势产业。落实支持绿色低碳优势产业高质量发展政策，大力发展清洁能源产业，加快推动“三江”水电基地、“三州一市”光伏发电基地、凉山州风电基地和国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地的重点项目建设。推动晶硅光伏、能源装备、动力电池、钒钛、大数据产业重大项目落地实施，培育引进新能源汽车头部企业，发展氢燃料电池汽车和轨道交通机车。支持建设四川动力电池产业研究院、四川光伏产业研究院，实施第五批钒钛资源综合利用科技攻关。实施“电动四川”行动计划，加快推动重点领域电动化替代。大力发展装配式建筑，推动钢结构装配式住宅建设。

加强长江黄河上游生态保护修复。认真落实河湖长制、林长制，加强山水林田湖草沙冰系统治理，打好污染防治攻坚战。深入推进长江经济带污染治理“4+1”工程，抓紧开展黄河干流河岸侵蚀问题治理，推动水源涵养能力提升、湿地保护与修复等项目建设。加强生态保护红线监管，高质量推进大熊猫国家公园建设，加快创建若尔盖国家公园。启动历史遗留矿山生态修复三年行动计划，推动长江黄河流域历史遗留矿山清零。推进生态文明示范创建，开展生态产品价值实现机制试点。扎实抓好中央生态环境保护督察、长江黄河警示片反馈问题整改。

（七）大力推动乡村全面振兴和新型城镇化

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决防止规模性返贫，落实对乡村振兴重点帮扶县和重点帮扶村的支持政策，培育壮大脱贫地区特色产业，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，加快易地扶贫搬迁大型集中安置区配套产业园区建设，推动3101户掉边掉角农户如期搬迁入住。扎实推进浙川东西部协作和对口支援工作，携手打造全面深化交流合作5张“金名片”，深入实施定点帮扶、省内对口帮扶、驻村帮扶。加快国家乡村振兴金融创新示范区建设。

推进以县城为重要载体的新型城镇化。加快推进县城城镇化补短板强弱项，深化国家县城新型城镇化建设示范和小县优城试点。实施城市更新行动，鼓励开展城市体检，有序推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造。推动有条件的特大镇打造县域副中心，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，开展县域内城乡融合发展试点。

切实做好两项改革“后半篇”文章。分片区推进乡村规划建设，组织专业技术力量有序开展规划编制，力争完成三分之二以上乡镇级片区国土空间规划。按照片区化布局、集约化投放的要求，优化教育、医疗、文化、体育、养老及应急救援等公共资源配置。发挥中心镇对片区龙头带动作用，规划布局特色优势产业，形成“一片区一主业一特色”的新格局，不断提高农村公共服务水平。深入实施乡村建设行动，推动“四好农村路”提质扩面、农村电网升级改造，加快“平安渡运”专项工程和乡村供水工程建设，大力开展农村改厕和垃圾、污水、面源污染治理，不断提升运维服务水平，切实改善农村人居环境。

（八）切实保障和改善民生

千方百计稳定就业。推动经济政策与就业政策衔接，健全常态化援企稳岗帮扶机制，着力巩固壮大市场主体。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进创业带动就业和多渠道灵活就业，开展困难群体精准就业帮扶，动态消除零就业家庭。鼓励大学毕业生到基层就业，扩大基层服务项目和见习实施规模。加强公共就业创业服务平台建设，加快建设就业实训基地，加大技能型人才培养力度。推进全方位公共就业创业服务，切实加强新就业形态劳动者权益保障。

推进基本公共服务均等化。加大基本民生保障投入力度，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。全面落实省基本公共服务标准，推动实施一批义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推进县级医院和县域医疗卫生次中心等公共服务设施达标建设，健全城市教师、医生、文化人员等服务农村机制，促进城乡基本公共服务均等享有。实施全民参保计划，健全城镇职工基本养老金合理调整机制，推进规范实施企业职工基本养老保险省级统筹，全面做实医疗保障市（州）级统筹，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。分层分类做好社会救助，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

增加优质公共服务产品供给。支持高等教育内涵式发展，推动高校“双一流”建设，实施职业教育“双高计划”、中等职业教育质量提升工程，深化国家产教融合试点城市建设。创建国家医学中心和国家中医药综合改革示范区，推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设省级区域医疗中心，构建紧密型县域医共体。加快建设长征、黄河国家文化公园四川段，实施三星堆文化遗址公园等重大项目，加强考古和文物保护利用，推进公共图书馆、文化馆达标建设。推进全民健身场地设施补短板，广泛开展全民健身活动，促进体育产业发展。加强“一老一小”服务保障，制定实施“一老一小”整体解决方案，完善三孩生育政策及配套支持措施，开展普惠养老、普惠托育专项行动，加强无障碍设施建设与维护，加快公共基础设施适老化适小化改造，推动既有住宅加装电梯。加快便民服务设施数字化改造，促进公共服务智能化便捷化。

（九）坚决守住安全发展底线

全力确保粮食能源安全。严格落实粮食安全和“米袋子”党政同责、“菜篮子”市长负责制。落实最严格的耕地保护制度，大力开展撂荒地整治，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。促进超标粮种植地区产地环境治理，推进农药、化肥减量使用。继续落实稻谷、小麦最低收购价政策，强化粮食仓储物流和应急体系建设，开展粮食全链条节约减损和反食品浪费行动。深入推进煤电油气产供储销体系建设，优先建设具有调节能力的水库电站，大力推进天然气发电、抽水蓄能项目建设，加快储能基地、储能设施建成投运，鼓励风电、光伏发电使用储能电池，加强煤炭、电力、油气等能源设施安全监管。

加强财政金融风险防控。加强地方政府债务限额管理与预算管理，发行适当规模再融资债券，确保到期地方政府债务及时足额偿还。持续防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。加大对困难地区帮扶力度，坚决兜住“三保”底线。完善金融风险防范处置长效机制，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，加大防范处置非法集资力度，坚决守住不发生系统性金融风险底线。“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

强化安全生产和维护社会稳定。严格落实“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治行动，全面排查整治城镇燃气、矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果，提升常态化防控和治理能力。实施地质灾害全域综合整治，推动防汛抗旱水利提升工程建设，做好洪涝、地质等灾害防范应对。织密织牢防灾减灾救灾“安全网”，开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推动完善巨灾和极端事件应急预案，加强实战演练和应急物资储备，推进消防等应急管理重点项目建设。建设更高水平法治四川、平安四川，加快建设天府中央法务区，统筹开展法治示范创建，健全现代公共法律服务体系；完善社会治安防控体系，加强和改进城乡基层治理，依法打击各类违法犯罪，严密公共安全监管，努力营造和谐稳定的发展环境。

抓好常态化疫情精准防控。压紧压实“四方责任”，严格落实“四早要求”，分级分类做好重点人群、重点场所、重点时节风险管控，把防控责任落实到最小网格单元和市场主体。加强公共卫生体系建设，构建全民免疫屏障，做好适宜人群疫苗接种查漏补缺和加强免疫接种工作。加快疫情防控救治基地建设，支持疫苗和有效药物研发。优化升级四川天府健康通平台功能，提高核酸检测和流调溯源能力，高效有序处置突发性疫情，最大限度减少对生产生活和经济运行的影响。

各位代表，做好2022年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，自觉接受省人大的监督，认真听取省政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

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