​探寻成都谋城之道 | 深化完善城镇居民小区治理 成都专项攻坚行动聚焦小区物管

川报观察记者 吴亚飞

6月4日，成都市深化完善城镇居民小区治理暨启动全市物业管理居民小区党的组织和工作覆盖专项攻坚行动电视电话会议举行，会议对城镇居民小区治理工作进行了安排，明确目标任务，压实工作责任，凝聚全市各地各部门的共识合力，全面推进城乡社区发展治理向居民小区延伸。

继成都出台《关于深化和完善城镇居民小区治理的意见》后，成都市委组织部、社治委坚持党建引领、组织建设先行，牵头起草《全市城镇物业管理居民小区党的组织和工作覆盖专项攻坚行动方案》（下称《行动方案》），会上对该方案进行了解读。

为何要集中攻坚？成都市委社治委相关负责人表示，当前，居民小区治理仍然面临诸多矛盾和问题，成都市现有各类居民小区2万余个，其中物业管理小区的居住人口占全市近一半。在综合研判基础上，成都今年抓住城镇物业管理居民小区这个重点区域，集中精力开展党的组织和工作覆盖专项攻坚行动。

据悉，《行动方案》从组织建设、队伍建设、阵地建设、经费保障和党建引领机制5个方面系统提出了14项重点工作，明确了目标任务、责任主体、完成时限和评估标准。

在组织建设上，居民小区要有党组织引领，实现物业管理居民小区党的组织全覆盖。在队伍建设上，居民小区治理要有党员示范带动，选派一批党建指导员、选育一批小区党组织书记、储备一批小区党组织后备干部。在阵地建设上，居民小区要有党群服务阵地保障，建立全覆盖的线上线下党群服务体系。在经费保障上，居民小区党建工作要有经费支撑，建立常态长效的小区党建经费保障制度和服务群众经费制度，建立居民小区党建专项保障资金、小区党群活动专项资金。在党建引领机制上，居民小区治理党建引领机制要制度化，健全完善居民小区党组织运行、引领小区治理、物业矛盾纠纷调处、监督评价等机制。

“居民小区是城市治理的‘最后100米’，人人都生活在小区里，小区事务与大家休戚相关。”会议上，成都市委社治委相关负责人表示，业主、物业机构、业委会、自治组织等各类利益主体在小区交织博弈，更需要汇集各部门以及社会各界的力量，多方共治增强治理的合力。

各方联动、各司其职，会议上作出相关安排：区（市）县党委要发挥牵头抓总和统筹协调作用，完善街镇、社区、居民小区党组织体系；街镇社区党组织要切实发挥领导基层治理作用，支持和保障小区党组织发挥作用；行业主管部门党委（党组）要落实行业党建主体责任，把物业服务机构、社会组织、社会企业、业主委员会等党建工作和参与小区治理情况纳入行业评价和个人信用评价。

采取“123+N”模式治理之后 向龙小区环境变了人也变了

向龙小区乒乓球场整改前后。 向龙社区供图（资料图片）

川报观察记者 雷倢

“以前小区里面脏乱差，一楼住户占空地，顶楼住户占屋顶，到处搭棚棚，很不安全。地面坑坑洼洼，停车位也少。现在好了，各种违章搭建拆了，新修了10多个花园，停车位还新增了100多个，大家都很高兴……”说起小区的各种变化，75岁的居民张文辉大爷非常激动。　　位于成都市成华区龙潭街道的向龙小区，作为农村拆迁安置小区，已有12年的入住史，居住着2300多名居民。和众多农转非安置小区一样，向龙小区一度矛盾重重。

变化发生在2019年，向龙小区采取了“123+N”模式来治理，即社区党总支引领，院落党支部和院落自治委员会履行职责，党员义工、物管和院落志愿者联盟参与协助。

联合工作组分片包干 一天拆除59处违建

龙潭街道向龙社区党总支书记张志蓉回忆起自己第一次到向龙小区时仍有感触。由于拆迁等原因，小区积累了很多矛盾，街道办工作人员没少遭白眼，小区物业也被赶走了好几拨。

“你们又不帮我们做事，进来干啥子嘛。”张志蓉说，过去社区工作人员一进入小区，居民几句话就把人呛回去了。对此，她表示理解：“居住环境糟糕。失管多年，居民难免有情绪。”

2017年，向龙小区先对路面进行了硬化，紧接着开始打造微景观，但违建物挡住了路。

2019年，向龙小区党支部、院落自治委员会和物业组成3个工作组，与70多个志愿者和义工，分片包干，挨家挨户地宣传政策法规，做违建住户的思想工作。“结果有违建的都愿意配合拆违。”

以前，居民张女士在自家门前用塑钢棚围了间小超市，刚开始听说要拆，心里还是有些不平衡。“但沟通了多次，我也知道是自己侵占了公共空间。”她称，“违建拆除后，小区里的公共用地更多了，老人小孩活动的空间也大了，现在就希望小区能在大家共同治理下越来越好。”　　一天时间里，向龙小区楼顶、地面的59处违建一次性拆除，之后修建了公厕、休闲亭、乒乓球场、羽毛球场，并平整、硬化出空闲时用作停车场的空地。此外，还增加了停车位100多个，基本保证小区停车需求，并畅通了消防通道。

从认养树木入手 调动居民参与积极性

随着一处处违建的拆除，公共空间亮出来了，楼道干净整洁了，群众的满意度也提高了，参与院落改造的积极性空前高涨。

张志蓉介绍，龙潭街道与向龙社区主动投入72万元，以拆除违建为手段、提升环境为目标，在小区开展微更新改造，实现了小区违建“共拆、共建、共管、共享”。

为防止违建死灰复燃，向龙社区制定《向龙社区院落管理办法（临时）》，使院落治理渐入良性循环；院落自治委员会不定期巡查，发现问题立即整改。

党员干部带动热心住户，出资29000元认购并养护小区内新增苗木，解决了部分小区改造资金缺口。“金桂300元一棵，海棠150元一棵……”，居民认领的树会挂上他的“专属标牌”。　　“居民还会来为花草树木浇水。”张志蓉说，认养树木不仅解决资金缺口，更重要的是让居民有参与感，让他们有主人翁意识。

为调动居民积极性，向龙小区每年还会由居民投票评选出文明家庭、最美家庭、五好家庭各10户。当选住户可减免半年的物业管理费。对志愿者进行积分奖励，年底可用积分兑换礼物，现在小区的志愿者队伍也在壮大，越来越多的居民参与到院落维护、景观打造中来。

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找准“痛点”才能解决问题

居民小区的治理，往小了说，关系到每家每户的安宁；往大了说，关系到整个社会的和谐。

如何破解小区治理中的难题？还是老办法，多走，走到基层中去；多问，问群众在想啥子；多想办法，抓住“牛鼻子”、解决主要矛盾。

这说到底，还是一个服务群众有没有真感情的问题，要找准“痛点”，急群众所急、忧群众所忧，齐心协力，尖锐的矛盾便能慢慢消解于无形。

另一方面，一些居民往往对自身权益的期望值过高，而对公共利益兴趣不大。向龙小区从花草树木入手，让群众参与到治理中来，培养居民的主人翁意识，从而大大调动了居民积极性。毕竟，谁都希望自己的家园变得更好。

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