川报观察记者 钟振宇

装修新房子时误敲承重墙、精装房用了啥材料不知情、多年后翻新不知水电管线预埋位置……在购买商品住房后，不少消费者都遇到了这样的尴尬。

“如果购房时，就能够获得一份规范有效的房屋使用说明书，就可以减少一些尴尬或纠纷，消费者的合法权益就能够得到保障。”在今年全国两会上，住川全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工冯远带来一份事关千家万户利益名为《关于加强执行住宅使用说明书制度的建议》提案，为广大群众、广大消费者发声。

消费者不知房屋性能  带来权益纠纷和安全隐患

今年初发生的泉州欣佳酒店坍塌事件，造成了重大人员伤亡。

“普通的楼房变成酒店，改变了房屋最初的设计、建造用途，是违规改建。这次重大事故给规范使用房屋敲响了警钟。”冯远说，其实很多普通购房者因不了解房屋技术性能，在使用过程中也会遇到很多麻烦。

她举例说，比如有的业主因为没有拿到详实的建筑平面图，在装修时错误地将承重墙拆了；有的在房屋内修建水池或放置重物，缺超出了楼板的单位荷载，随时可能引发安全事故。当前，很多购买精装房的业主，对开发商在装修时使用材料的性能、寿命和维护要求等毫不知情，带来的纠纷不胜枚举。此外，二手房的新业主在在翻新房屋时，因为没有相关材料，对多年前埋设的水电管线布局一无所知，给装修带来很大的麻烦。

“商品住宅又是一类特殊的产品，建造耗资大、设计复杂、使用时间长且直接关系到千家万户的生活品质和生命财产安全。”冯远认为，目前，普通消费者在选购住宅时一般多关注房屋所处地段、户型、朝向等信息，而对建筑物的内部结构、采用材料、载荷限值、钢材用量、隔音防火、绿色环保等涉及建筑物安全、品质和使用寿命的参数信息则缺乏了解渠道。

“解决这些问题，其实只需要一本《住宅使用说明书》。”冯远说，如果消费者能够获得这本说明书，就能提前了解关于住宅性能、使用和装修及维护注意事项的信息和知识，能做到知情购买、保护自身权益，使用中的一些安全事故也可以避免。

“西方有不少一两百年前的建筑仍在使用，这和日常科学维护有很大关系。”冯远补充道。

其实，国家早在1998年就印发了《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制定的规定》。但长期从事建筑设计工作的冯远指出，从现实来看，该规定的执行得不够好。在她这次两会前开展的调研中，绝大部分消费者都没有得到住宅使用说明书，很多人也从未听说这一名词。

安得广厦千万间，带着对民生的关切，冯远今年撰写并提交了《关于加强执行住宅使用说明书制度的建议》提案，为维护消费者权益呼吁、为保护人民群众生命安全发声。

不仅要强制落实 还应规范统一内容

冯远认为，究其原因是在法律效力上，目前说明书仅作为住宅转让合同的附件在签约环节使用，编制与否对开发商影响不大，所以开发商对说明书重视程度不高，有的甚至不予提供。

为保障用户利益、延长建筑寿命，她建议在制度的制定、执行、监管、保障等各个环节同时发力、相互配合。尤其要增大使用说明书制度的法律效力和违法成本，如将《住宅使用说明书》纳入工程验收、预售审批等行政审批环节的申报要件，或将说明书的实施落地质量与开发企业的信用、物业单位的等级评定挂钩等，强化落实开发企业在房屋开发修建环节以及物业服务在后期房屋装修维护监管环节中的相应责任。

针对大量的二手房交易，她还提出将《住宅使用说明书》随房屋租赁合同一起，纳入租客暂住证办理的申报要件。

冯远在调查中还发现，目前全国各地对《住宅使用说明书》要求不一致，缺乏全国统一标准以及统一的示范文本。一些现行说明书制度规定，由房地产开发企业自行印制，不仅关键要害信息缺失，而且内容描述的语言非常专业，导致普通消费者看不懂、不愿看，从而影响使用说明书制度的实施。

对此，冯远在提案中还建议，由政府主管部门牵头，组织建设方、设计方、施工方、用户和物业管理单位等共同参与研究编制《住宅使用说明书》示范文本，其内容应包含建筑物的使用年限、结构型式、抗震抗风等参数、采用各类材料品种与环保性能、材料用量（如用钢量）、载荷限值、标注尺寸的平面布置图、承重墙位置、隔音性能、防火措施、管线分布、门窗、机电设备、电梯运维等特点，以及使用和维护保养的方法等必要信息，确立基本统一标准。

“还应鼓励开发企业增加个性化内容，使其说明书更详细有特色的反映建筑物的性能特点，用易读、易懂的语言描述专业知识，更好指导住户和物管人员合理使用住宅。”

据悉，今年5月14日，成都人民政府官网发布《成都市商品房销售管理办法（草案）》征求意见稿，提出将由市住建行政主管部门会同有关部门发布住宅质量保证书、住宅使用说明书指导文本。

冯远最后表示，她相信一份完善的住宅使用说明书，以及一套行之有效的执行措施，可以帮助用户更加科学合理地居住房屋，这不仅体现了对用户的良好服务和尊重，也是对建筑物质量安全和使用寿命的有效保障。同时也能合理引导房屋开发、设计和建造，促进建筑行业的健康发展。她还建议：对于其他非住宅商品房屋，比如公共建筑，也建议参照制订相关使用说明书制度。

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