川报观察特别报道

5月23日四川日报第二版和第三版版面拼图

5月22日上午,第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。

根据会议议程,国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

报告共分八个部分:

一、2019年和今年以来工作回顾;

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署;

三、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业;

四、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能;

五、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变;

六、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收;

七、推进更高水平对外开放,稳住外贸外资基本盘;

八、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展。

今天,5月23日,四川日报以两个整版的篇幅,在第二版、第三版推出政府工作报告的速读版,一目了然,以便读者抓住重点准确理解。这两个版的内容如下——

5月23日四川日报第三版

去年完成全年主要目标任务

疫情防控取得重大战略成果

这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务

为全面建成小康社会打下决定性基础

去年,我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难,完成全年主要目标任务,为全面建成小康社会打下决定性基础。

经济运行总体平稳

国内生产总值达到99.1万亿元、增长6.1%

城镇新增就业1352万人

调查失业率在5.3%以下

居民消费价格上涨2.9%

国际收支基本平衡

经济结构和区域布局继续优化

社会消费品零售总额超过40万亿元

先进制造业、现代服务业较快增长

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

常住人口城镇化率首次超过60%

发展新动能不断增强

●科技创新取得一批重大成果

●新兴产业持续壮大,传统产业加快升级

●企业数量日均净增1万户以上

改革开放迈出重要步伐

●供给侧结构性改革继续深化,重要领域改革取得新突破

●减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,制造业和小微企业受益最多

●政府机构改革任务完成

●“放管服”改革纵深推进

●设立科创板

●共建“一带一路”取得新成效

●出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区

●外贸外资保持稳定

三大攻坚战取得关键进展

●农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚取得决定性成就

●污染防治持续推进,主要污染物排放量继续下降,生态环境总体改善

●金融运行总体平稳

民生进一步改善

●居民人均可支配收入超过3万元

●基本养老、医疗、低保等保障水平提高

●城镇保障房建设和农村危房改造深入推进

●义务教育学生生活补助人数增加近40%,高职院校扩招100万人

隆重庆祝中华人民共和国成立70周年

加强党风廉政建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”,为基层松绑减负

中国特色大国外交成果丰硕

●成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动,习近平主席等党和国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动

●积极参与全球治理体系建设和改革,推动构建人类命运共同体

●经济外交、人文交流卓有成效

●中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献

党中央将疫情防控作为头等大事来抓

新冠肺炎疫情发生后,党中央将疫情防控作为头等大事来抓,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下,中央应对疫情工作领导小组及时研究部署,中央指导组加强指导督导,国务院联防联控机制统筹协调,各地区各部门履职尽责,社会各方面全力支持,开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战,人民解放军指战员勇挑重担,科技工作者协同攻关,社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位,快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦,亿万普通劳动者默默奉献,武汉人民、湖北人民坚韧不拔,社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助,筑起了抗击疫情的巍峨长城。

在疫情防控中抓紧抓实抓细各项工作

在疫情防控中,按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,抓紧抓实抓细各项工作。

●及时采取应急举措,对新冠肺炎实行甲类传染病管理,各地启动重大突发公共卫生事件一级响应

●坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,通过果断实施严格管控措施,举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援,快速扩充收治床位,优先保障医用物资,不断优化诊疗方案,坚持中西医结合,全力救治患者,最大程度提高治愈率、降低病亡率

●延长全国春节假期,推迟开学、灵活复工、错峰出行,坚持群防群控,坚持“四早”,坚决控制传染源,有效遏制疫情蔓延

●加强药物、疫苗和检测试剂研发

●迅速扩大医用物资生产,短时间内大幅增长,抓好生活必需品保供稳价,保障交通干线畅通和煤电油气供应

●因应疫情变化,适时推进常态化防控

●针对境外疫情蔓延情况,及时构建外防输入体系,加强对境外我国公民的关心关爱

●积极开展国际合作,本着公开、透明、负责任态度,及时通报疫情信息,主动分享防疫技术和做法,相互帮助、共同抗疫

能在较短时间内有效控制疫情,十分不易、成之惟艰

●一季度经济出现负增长,生产生活秩序受到冲击,但生命至上,这是必须承受也是值得付出的代价

●统筹推进疫情防控和经济社会发展,不失时机推进复工复产,推出8个方面90项政策措施

●实施援企稳岗,减免部分税费,免收所有收费公路通行费,降低用能成本,发放贴息贷款

●按程序提前下达地方政府专项债券

●不误农时抓春耕

●不懈推进脱贫攻坚

●发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍

5月23日四川日报第三版

抓紧做好经济社会发展各项工作

有决心有能力完成全年目标任务


对疫情前考虑的预期目标作了适当调整

今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务

城镇新增就业900万人以上

城镇调查失业率6%左右

城镇登记失业率5.5%左右

居民消费价格涨幅3.5%左右

进出口促稳提质,国际收支基本平衡

居民收入增长与经济增长基本同步

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

重大金融风险有效防控

单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务

今年不设经济增速

具体目标:

有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”

“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线,就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

积极的财政政策要更加积极有为

今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债

上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用

大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费

各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上

稳健的货币政策要更加灵活适度

综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年

就业优先政策要全面强化

财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业

各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果

要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标

加强重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线

加大宏观政策实施力度

着力稳企业保就业

●加大减税降费力度今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元

预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元

●推动降低企业生产经营成本

降低工商业电价5%政策延长到今年年底

宽带和专线平均资费降低15%

●强化对稳企业的金融支持

中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期

大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

●千方百计稳定和扩大就业

加强对重点行业、重点群体就业支持

今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消

资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人

依靠改革激发市场主体活力

增强发展新动能

●深化“放管服”改革

推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理

放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策

●推进要素市场化配置改革

改革创业板并试点注册制

赋予省级政府建设用地更大自主权

●提升国资国企改革成效实施国企改革三年行动

●优化民营经济发展环境

保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定

限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项

●推动制造业升级和新兴产业发展

发展工业互联网,推进智能制造

全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势

●提高科技创新支撑能力

加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构

●深入推进大众创业万众创新

实施扩大内需战略

推动经济发展方式加快转变

●推动消费回升

通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力

支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合

发展养老、托幼服务

支持电商、快递进农村,拓展农村消费

●扩大有效投资

今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元

重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级

增加国家铁路建设资本金1000亿元

●深入推进新型城镇化

发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展

●加快落实区域发展战略

继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展

深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展

推进长江经济带共抓大保护

编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要

推动成渝地区双城经济圈建设

促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展

●实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序全面恢复

●提高生态环境治理成效

深化重点地区大气污染治理攻坚

加强污水、垃圾处置设施建设

严惩非法捕杀和交易野生动物行为

实施重要生态系统保护和修复重大工程

●保障能源安全

推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力

确保实现脱贫攻坚目标

促进农业丰收农民增收

●坚决打赢脱贫攻坚战

加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业

开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展

加强易地扶贫搬迁后续扶持

深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫

●着力抓好农业生产

稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励

新建高标准农田8000万亩

恢复生猪生产

压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

●拓展农民就业增收渠道

支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入

增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治

推进更高水平对外开放

稳住外贸外资基本盘

●促进外贸基本稳定

围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销

加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力

●积极利用外资

大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单

赋予自贸试验区更大改革开放自主权,加快海南自由贸易港建设,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点

●高质量共建“一带一路”

坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作

引导对外投资健康发展

●推动贸易和投资自由化便利化

坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革

推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判

共同落实中美第一阶段经贸协议

围绕保障和改善民生

推动社会事业改革发展

●加强公共卫生体系建设

坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息

用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫

●提高基本医疗服务水平

居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点

对受疫情影响的医疗机构给予扶持

促进中医药振兴发展

●推动教育公平发展和质量提升

有序组织中小学教育教学和中高考工作

加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困

扩大高校面向农村和贫困地区招生规模

●加大基本民生保障力度

上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准

完善退役军人优抚安置制度

扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障

●丰富群众精神文化生活

培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业

筹办北京冬奥会、冬残奥会

●加强和创新社会治理

完善社区服务功能

开展第七次全国人口普查

●强化安全生产责任

加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提高应急救援和防灾减灾能力

制图/侯小科