四川天府健康产业研究院

在中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记指出,健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。习近平总书记的重要论述,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战指明了方向,为改革完善疾控体系、提升疫情防控治理能力提供了指南。

牢记一个宗旨——始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。“没有全民健康,就没有全民小康。”人民对包括健康生活在内的美好生活向往,始终是我们党的奋斗目标。重大传染病疫情不仅直接影响人民群众生命安全和身体健康,甚至直接影响经济社会发展大局稳定,从而影响国家安全。因此,任何时候都不能对重大传染病疫情和突发重大公共卫生事件掉以轻心。要认真贯彻习近平总书记的重要指示,以国家总体安全观为引领,把公共卫生安全作为国家安全的重要内容,把重大疫情防控作为国家防范化解重大风险的重要任务,把公共卫生应急管理能力作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,强化底线思维,密切关注,时刻防范,切实做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作。

强化两大理念——预防为主与依法防控。预防为主。突发急性传染病传播迅速,危害巨大,如果处置失当、应对失误,不仅严重影响人民群众日常生活,还会造成人心恐慌、社会不稳,消解经济社会多年建设成果。必须看到,传染病等重大疫情风险并未真正远去。上世纪70年代以来,已发现和确认了包括艾滋病(AIDS)、埃博拉出血热等近40种新的传染病,一批被认为早已得到控制的传染病如结核病、白喉、登革热、霍乱、鼠疫、疟疾等也有卷土重来的风险。应密切关注全局性重大风险,时刻防范好卫生健康领域重大风险,织紧织密、筑牢筑实传染病疫情和重大公共卫生事件的“防护网”“隔离墙”,切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。依法防控。以实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》为契机,积极配合生物安全立法,抓紧制定重大传染病及公共卫生应急反应法规、规章,形成体系完备、相互衔接、运行高效的重大传染病及公共卫生法律体系。完善突发急性传染病大流行应对预案体系,增强预案的针对性、可操作性。加强法律适用,用足用好法律武器,加大执法力度,健全执法监督机制,增强知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识,引导各类机构、组织和公民积极履行疫情防控义务,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升公共卫生和重大疫情防控法治化水平。

落实五项措施——强化“两个坚持”、推进疾控体系、重大疫情救治体系改革。坚持党的领导。必须始终坚持党的集中统一领导,全面做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。把社会主义制度优势转化为治理优势,建立健全平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制,提升重大疫情及公共卫生事件应急治理能力。坚持统筹设计。既要改革完善疾控体系、医疗救治救援体系,又要完善预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救治救援、事后恢复、物资保障等各个环节,既要强化体系建设,又要着力从制度机制层面理顺关系、强化管理,构筑起保护人民群众生命安全和身体健康的重要屏障。推进疾控体系改革。按照“早发现、早报告、早处置”的要求,强化多渠道疫情监测和快速反应能力建设,加强传染病及重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力建设。增强疾控科研能力,健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。加强疾控人才队伍建设,建立保障与激励相结合的运行新机制,适当提高疾控人员待遇。推进重大疫情救治体系改革。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善公共卫生医疗服务资源区域布局,加大传染病医院建设投入,提升综合医院感染性疾病治疗能力,加强院前急救体系建设,夯实基层医疗机构以满足重大疫情防控要求。建立重大疫情和公共卫生应急“先救治、后收费”的制度,确保患者不因费用问题影响就医。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度和疫情患者医疗费用财政兜底保障,完善社会捐赠制度,健全重大疫情医疗救治体系。