川观新闻记者 罗之飏 吴亚飞 肖莹佩

11月29日,四川省政府印发《成都都市圈发展规划》(以下简称《规划》),提出以成都市为中心,与联系紧密的德阳市眉山市资阳市共同组成一个现代化都市圈。

《规划》提出,到 2025 年,成都都市圈经济总量突破 3. 3 万亿元,城乡居民 人均可支配收入接近东部发达地区水平,常住人口城镇化率达 75% ,基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业 分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

成都都市圈,到底是一个什么样的“圈”?

天府国际机场 何海洋 摄影

通勤圈

培育发展现代化都市圈,交通必须先行。

优化都市圈发展布局,《规划》提出构建“两轴”打造“三带”的空间布局规划,其中“两轴”首先提及“交通”——夯实成渝发展主轴,要完善都市圈东西城市轴线,建设成资大道和市域(郊)铁路;打造成德眉发展轴,要加快建设天府大道北延线,畅通天府大道眉山段,推动南北向市域(郊)铁路有序发展。

“同城化,最重要的功能就是实现通勤。”省社科院原副院长、研究员,省委省政府决策咨询委员会委员盛毅说。

《规划》明确:聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”,打造成都都市圈立体交通体系。

天府国际机场 尹钢 摄影

先看航空。《规划》强调,推进成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营,强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高(快)速路互联互通,提升航空服务水平和枢纽运营效率。

再看铁路。《规划》提出,加快建设成都国际铁路港,实施中欧班列(成都)集结中心示范工程,搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。同时推动德眉资物流港(园区)建设。

李向雨 摄影

除传统铁路、高铁外,都市圈中城际铁路和市域铁路更是起到了“补短板”的作用。

成都都市圈如何构建立体交通体系?

打造轨道上的都市圈,《规划》提出统筹布局以成都为中心枢纽的多层道交通网络,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通“四网融合”,构建轨道交通一小时通勤圈。

畅通公路网,《规划》目标瞄准形成“3绕17射”高速公路主骨架网,同时实施打通城际“断头路”行动计划,力争2025年基本消除城际“断头路”。

公共交通服务方面,《规划》明确了一系列具体举措,包括联合购置(租赁)新型公交化动车组,推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设。此外,还将推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”,协同搭建公交信息数据共享平台,推动数据联通、管理协同、运营融合。

产业圈

现代化都市必须要有产业支撑,不然再漂亮的城市也只是空城。

作为全国经济发展最活跃的区域之一,成都都市圈的电子信息、汽车制造、重大装备等先进制造业实力雄厚,数字产业正加速成长,文体旅游、现代物流、商业贸易等现代服务业快速发展。

《规划》同样瞄准制造业、服务业、现代农业和数字产业,但更加注重“高端”和“集聚”。

在制造业上,《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式,提升产业链的竞争力,最终形成先进制造业集群。其中,电子信息方面更是提出要打造世界级的电子信息产业集群。

在服务业上,瞄准“高端”,提出生产性服务业要转型升级,消费供给能力要全面提升,现代金融要集聚发展,以川菜为例,《规划》明确不仅要传承,更要创新,促进川派餐饮与商贸、文旅融合发展。

成都都市圈身处“天府之国”,《规划》也通过建设农业园区、农业先导性支撑产业建设、提升农产品品牌等方式来建设都市现代高效特色农业示范区,不仅要保障都市圈的“米袋子”“菜篮子”,更突显“观山水、品川味、慢生活”的天府之国生活特质。

作为未来方向,产业融合推手,数字经济也列入了《规划》。《规划》从5G和光线超宽带“双千兆”网络建设入手,对数字经济发展底座支撑,未来高地和普惠服务能力均进行了谋划。

而科技创新作为驱动经济发展要素,《规划》将其重点放在了“协同提升”上,拟通过高水平建设综合科学中心、高标准建设西部(成都科学城),增强科技创新策源能力,并通过提升高校科研院所创新能力,联动创新创业等方式打造属于都市圈的区域创新共同体。

朋友圈

成都都市圈是“一带一路”和长江经济带重要交汇点,成都不仅是全国第三个拥有双机场的城市,还拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站,如何让“开放的大门越开越大”,与更多的朋友共谋合作,共话未来?

构建开放合作新格局。《规划》分别从南向、西向、北向作出开放部署,提出要积极推进与重庆、长江中游重点城市、长三角、东北亚和美洲地区的合作。

搭建开放合作大平台。《规划》立足自贸试验区,完善开放战略枢纽,高标准打造国际贸易平台,高水平举办重大展会活动,将重点放在进一步为成都都市圈内现有的开放平台“赋能”,发挥更大的作用上。

以综合保税区为例,《规划》明确要推动自贸区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区加快双向投资管理、金融开放创新;加快德阳、眉山、资阳、温江自贸区协同改革先行区建设;加强综保区发展现状评估,引导各综保区优势互补,错位发展,积极申建国际空港综保区。

开放不仅要靠“硬件”,更要“软件”助力。《规划》从开放制度设计上,提出了系列助推成都都市圈一体化高水平开放。如《规划》提出,要通过探索智能化电子围网的海关监管模式,推动口岸物流信息全程采集共享、监管互认,扩大与国际班 列目的地海关的通关互认等方式,整体推进投资贸易便利化。

生活圈

城乡融合的优质生活圈如何打造?

看“圈内”的资源禀赋:生态宜居特色突出、人文底蕴厚重,龙门山、龙泉山、岷江、沱江等筑牢生态屏障,“天府之国·安逸生活” 吸引力不断提升……

无法区隔的空气、不能独善的水体,共同筑牢生活圈的基底。

在龙泉山远眺成都 李向雨 摄

在生态环境共保共治上,《规划》提出,从优化生态空间网络、加强环境污染联防联控联治、协同推进全面绿色低碳转型发展、健全区域生态环境源头预防体系四方面着手。

医、教、文、卫、体,关于群众切身利益、日常所需。近年来,跨城养老、就医、就学等,正成为“圈内”市民群众的选择。

在龙泉山露营 李向雨 摄

根据《规划》,便利共享的公共服务水平将进一步提升。具体来看,推动教育同城化发展,实施优质教育发展联盟、教师成长共同体等7项教育合作共享工程;共建共享优质医疗卫生资源,实施4项医疗卫生扩容延伸工程;共促文化体育事业发展,成立成都都市圈演艺联盟,联合打造三星堆、大熊猫等天府文化名片等;强化社会保障服务对接,共建统一开放人力资源市场;协同开展社会治理,成立成都都市圈社会治理联盟,推广成都党建引领社区发展治理模式……

从群众急难愁盼问题入手,突出均衡化、便捷化、人文化、品质化,让发展更有温度,让幸福更有质感。

盛毅谈到,打造城乡融合的优质生活圈,首先要注意要突出现代化,这包括基础设施、发展理念的现代化;其次要注重区域之间的平衡,这包括不同城市、城市与乡村之前的资源均衡,比较理想的状态是,不同区域之间形成相互分工、功能共享的关系,让绝大多数人都能在生活圈中找到医疗、教育、文化休闲等的适宜选择。