肖雅心
据报载，“晋江男子从武汉返乡，谎称是从菲律宾返乡，后参加多场宴席致三千余人被医学观察”；“上海首例！故意隐瞒真行程致55人被隔离，上海一新冠肺炎患者出院后被刑拘”；“龙岗3名确诊患者故意隐瞒行程被立案侦查”。众多隐瞒行程致使他人被隔离，甚至被传染的案例，除了劳民伤财，也引起了不小的恐慌；除了被公安机关侦察、拘留之外，是否可以在源头减少甚至杜绝这类现象的发生？
新冠肺炎爆发之后，除武汉封城之外，各地采取最严格的防止人口流动和排查人口的办法，以根本杜绝病毒传染的一丝可能性。在这场看不见“敌人”的战“疫”中，我们耗费了巨大的公共资源去追踪人口流动轨迹，每家每户入户排查，其社会成本之巨大，难以想象，更是有人瞒报行程，防不胜防。这场疫情防控，给我们带来许多思考。假如，我们建立了人口流动大数据精准采集体系和信息专达平台，对待类似的灾难，或许就更有办法对症下药了，不仅能大大降低社会成本，也不至于引发人们的焦虑。
要建立人口流动大数据精准采集体系首先需要进行精准的身份识别，身份证应该是惟一的识别凭证。现在，乘坐各类长途公共交通工具本就是需要通过身份证进行实名制登记的；如果是自驾游出行，自家车辆行驶证也会登记车主的身份证信息，租用车辆则会在租车时登记身份证信息，均是有据可查；各类打车平台在使用时也是需要进行身份证登记的，通过软件的大数据平台，行程轨迹可以被轻易识别。唯一需要改进的可能是市内的公共交通工具，诸如公交车、地铁及出租车，如何进行身份证的识别记录，亟待优化。
在精准识别身份后，人口流动大数据精准采集体系的核心就是信息采集。首先需要采集运动轨迹，建立轨迹数据库。飞机、轮渡、高铁、长途大巴等交通工具为人口流动提供了众多便利，同时也通过唯一的身份证信息记录下人口流动轨迹，大数据平台需要采集的正是这些轨迹，可以清晰的展示出每个人从哪儿来到哪儿去、在何处停留、与何人聚集；类似地，各类打车平台的大数据库也能提供这类流动轨迹；自驾游出行的车辆在高速路口都会进行车牌识别，可以精准采集到每台车的运行轨迹，天网系统在这种时刻也可以针对性的进行查漏补缺，建立起私家车的流动大数据库。其次需要采集人员停留点，建立停留点数据库。尤其是在疫情发生启动应急响应后，各个小区、酒店等则应立刻排查住户，登记身份证信息，并层层上报，形成停留点数据库。点数据库与轨迹数据库中每一条信息的记录都是具有身份证信息识别的，因此这个数据库也可以立刻精准定位到每个人，在某个时段内的运行轨迹及停留点。
建立人口流动大数据精准采集体系的目的是为了在疫情来临时对人口流动轨迹准确定位。信息专达平台则是利用人口流动大数据精准采集体系进行数据分析及数据专供与识别，从而做到精准有序隔离。之所以称之为信息专达平台，是因为大数据库中的信息可能涉及个人隐私，并不需要随时进行大面积共享。但是一旦发生疫情，至少在进入公共卫生安全事件二级应急响应后，信息专达平台则应立即开启，大数据库中的信息应该可以立即被上传至信息专达平台，以供相关的应急管理机关进行数据调用、分析和发布。 共享数据按类别、层级进行深入的关联分析，可以为应急决策和执行提供必要的支撑和保障。分析的目的主要可以包括在疫情发生初期，调用从疫区扩散至各地的人员运动轨迹及到达停留点，实现精准识别有效隔离；在疫情蔓延中期，确认与确诊者有共同运动轨迹和共同停留点的人，实现影响范围的有效控制；在疫情控制后期，可以跟踪治愈者的运动轨迹和停留点，以防病毒卷土重来。例如在这次疫情中，如果我们建立了数据库和专达平台，就可以知道，在武汉开始发生疫情到“封城”前从武汉离开前往全国各地的人，尤其是在海鲜市场附近停留过的重点人群都去了哪里，可以精准确定所有的确诊病例的接触人群，从而可以进行有效有针对性的精准隔离，以防疫情大规模蔓延，更能杜绝个人瞒报行程的事件发生。
虽然我们都祈祷将来不会再发生此类公共卫生安全事件，但也许在未来，我们可能还会面临相似的公共灾难。为了防患于未然，应急管理、卫生健康、交通运输、通讯网络、公安治安、传播媒体等涉及到公共安全的部门，应总结这次疫情防控的各种经验教训，以更大的投入更有效的举措，研发和搭建人口流动大数据精准采集体系和信息专达平台，从源头控制公共灾难蔓延，对我们这样一个人口大国实施最科学合理、最便捷最实在的人口可控可管和有序治理。再也不要让这种“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”式的挨家挨户排查外来人口，却还是有人通过隐瞒行程成为防疫漏洞的事件再次发生。
普天之下，莫非“网”土。人口应急管控只有和大数据亲密结合，国家治理能力现代化面貌也就为之焕然一新了。
（作者系西南财经大学博士）
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