深度|四年试点，大熊猫国家公园试出了什么？

龙婷婷 川观新闻记者 王代强

10月12日，在云南昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国向全世界宣布：大熊猫国家公园正式设立。从此，大熊猫国家公园建设迈入新阶段。

大熊猫，一种已知至少生存在地球上800万年的物种，数十万年前曾遍布我国，北达北京周口店，南抵越南缅甸边境。在度过漫长而残酷的冰河期后，大熊猫栖息地急剧萎缩，野生种群退蔽至岷山、邛崃山、大相岭、小相岭、凉山和秦岭等六大山系，成为其最后的“庇护所”。

大熊猫国家公园体制试点范围示意图

大熊猫国家公园体制试点（四川）范围示意图

随着气候变化和人为活动影响的加剧，最后的栖息地碎片化，大熊猫栖息地被隔离成33个斑块，相应的大熊猫种群又划分为33个局域种群，部分微小种群有极高灭绝风险。

20世纪60年代至今，我国先后建立大熊猫自然保护区67个，其中四川46个，通过实施天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护与自然保护区建设工程，开展人工繁育研究、野化放归实验，对大熊猫栖息地进行了保护修复，实现了野生和圈养大熊猫种群的恢复壮大。

2018年3月10日，大熊猫国家公园小寨子沟区域红外相机监测到野生大熊猫

2019年大熊猫国家公园德阳绵竹片区红外相机首次拍摄到野生大熊猫正面照

然而，保护管理机构政出多门、设置分散，规划范围交叉重叠、多头管理等问题，严重制约了大熊猫保护管理水平的提升。栖息地碎片化、孤岛化问题没有得到根本解决，大熊猫种群健康仍然面临极大威胁。

2017年1月，大熊猫国家公园体制试点工作全面启动。这是一场由国家主导、关于大熊猫及其栖息地最高级别的保护，试点区域地跨四川、陕西、甘肃三省。

4年试点结束后，“滚滚们”得到的不仅仅是一个家。

大熊猫国家公园南入口社区

理顺管理体制，成为试点的首要任务。

为此，在2018年10月29日大熊猫国家公园管理局挂牌后，四川省林业和草原局于当年11月加挂“大熊猫国家公园四川省管理局”牌子，实行国家林草局与省政府双重领导，以省政府管理为主的管理体制。

2019年1月，大熊猫国家公园四川省管理局7个分局同时在成都、绵阳、雅安、广元、阿坝、德阳、眉山挂牌，作为省局派出机构，实行省管理局与市（州）政府双重领导，以市（州）政府管理为主的管理体制。

大熊猫国家公园四川省管理局揭牌

同时，分局以下整合各类保护机构设立管理总站。至此，四川初步形成了大熊猫国家公园“省管理局—管理分局—管理总站”的三级管理体系。同时，合理划定公园边界，将最应该保护的地方保护起来。

都江堰集体林大熊猫栖息地保护小区巡护队野外合影

不仅是行政管理体制，在司法管理方面也有创新。

咚咚咚——随着法槌敲响，近日，大熊猫国家公园绵阳片区法庭审理一起非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪案件，被告人被判处十年以上有期徒刑。

这个法庭就来自大熊猫国家公园体制试点。试点中，四川设立了大熊猫国家公园生态法庭，并在成都、德阳、绵阳、广元、雅安、眉山及卧龙设立片区法庭，成立大熊猫保护生态检察官团队，探索大熊猫国家公园涉环境资源刑事、民事和行政案件“三审合一”审判模式。

“由片区法庭审理专门案件，是四川理顺和推动国家公园管理和综合执法的新尝试。”大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人介绍，试点规划中的大熊猫国家公园四川片区面积约2万平方公里，占国家公园总面积的74%，涉及多个市州及各类自然保护地。此前，保护地机构重合、权责不一成为管理难点。

管理体制理顺后，即便分散在全省不少区域，大熊猫国家公园也宛如一个整体，执行同一套严格的准入“门槛”和管理标准。

大熊猫国家公园（什邡园区）科普宣教中心

走进大熊猫国家公园眉山片区瓦屋山区域，记者看到一根界桩，上面写着“大熊猫国家公园功能区界、一般控制区”。“无关人员禁止进入控制区。”洪雅县国有林场团宝山管护站党支部书记赵海军说，区域内人员排查力度较之前大大增强。

大熊猫国家公园眉山片区瓦屋山区域埋设界桩

目前，各片区与试点区村社签订集体所有自然资源合作保护协议300余份，将村集体所有、个人承包集体土地作为国家公园管理对象，实现近4000余平方公里集体土地统一管理。

各片区联合森林公安还在试点区开展行动，重点打击试点区非法占用林地、盗伐滥伐林木、猎捕和破坏珍稀濒危野生动植物等涉林违法犯罪行为。“我们成立了综合执法支队，整合自然资源和规划局、生态环境局、林业局等部门198项行政处罚事项，探索综合执法新模式。”大熊猫国家公园雅安片区有关负责人说。

“拍到了拍到了！”8月27日下午，大熊猫国家公园四川王朗片区巡护员鲁超，在巡护途中偶遇一只野生大熊猫，和他对视良久才转身离开。而距离上次王朗片区巡护员路遇大熊猫仅仅隔了5天。

不止王朗。试点以来，卧龙、九顶山、大相岭、唐家河等地野生大熊猫活动明显增多，绵阳、雅安、阿坝等地村民偶遇野生大熊猫的报道屡见不鲜，网络上甚至有“四川遍地是熊猫”“四川人手一只大熊猫”的梗。

大熊猫国家公园卧龙片区红外相机图片：在无人打扰的环境中，野生大熊猫妈妈带着幼崽外出活动

大熊猫国家公园卧龙片区的大熊猫

“野生大熊猫频频现身的背后，是四川持续增强的保护力度。”大熊猫国家公园四川省管理局相关负责人说，试点以来，四川整合投入资金8000万元，完成原23个自然保护地15000余平方公里的36次本底调查、210项专项调查，基本摸清了试点区主要保护对象和资源管理状况。

加强监测巡护，是保护方式升级的重要手段。四川在试点区布设红外相机监测位点7800个，对3336平方公里大熊猫栖息地和1668条样线进行重点监测。

大熊猫国家公园唐家河片区的大熊猫

穿上迷彩服，带上弯刀、水壶、方便面，早上8点出门上山，傍晚回到管护站。这是大熊猫国家公园团宝山管护站巡护员陈国红等人的日常，“一是排查是否有人盗猎和破坏生态环境，二是察看有没有受伤或生病的野生动物，及时提供救助。”

大熊猫国家公园王朗片区，巡护员测量嗅味树数据

大熊猫国家公园王朗片区，巡护员采集熊猫粪便

试点以来，四川累计设置固定巡护线路900余条，派出各类巡护出勤近9万人次，覆盖面积1.4万余平方公里，共发现野生大熊猫实体30余次，发现其他同域珍稀动物1600余次。

大熊猫国家公园卧龙片区红外相机图片：一只雪豹妈妈带着三只雪豹幼仔外出活动

大熊猫国家公园卧龙片区的岩羊

大熊猫国家公园唐家河区域的亚洲黑熊

大熊猫国家公园唐家河区域的水獭

以大熊猫为核心，四川在试点区域开展生物多样性保护，维护自然原真性、完整性。

大熊猫国家公园唐家河区域的扭角羚

大熊猫国家公园唐家河区域的毛冠鹿

生态走廊越来越长。实施黄土梁、土地岭、泥巴山等6条大熊猫生态廊道建设工程，修复廊道植被68平方公里，恢复大熊猫栖息地28平方公里，为大熊猫隔离小种群交流创造了有利条件。四川还在试点区累计清理关闭矿业权229宗，清理整治水电站289座，引导矿山职工转产就业，最大限度减少人类活动对栖息地原生境的影响。

大熊猫国家公园蜂桶寨区域自然景观

科研成果越来越多。继续依托相关结构平台开展遗传、基因等研究，四川在大熊猫人工饲养发情、受孕、育幼、野化放归难等课题中取得新突破，不断搭建更加开放的国际合作平台。

保护力量越来越强。四川通过在试点区建立共建共享机制，在绵阳分局试点设置共管理事会，推动相关利益方参与国家公园保护建设发展。

大熊猫国家公园都江堰管护总站开展联合巡护专项行动

生态改善越来越好。试点以来，四川共救护病饿野生大熊猫4只，人工繁育大熊猫53只。建立大小相岭、龙溪—虹口2个大熊猫野化放归基地，9只放归大熊猫在野外生存状况良好。大熊猫受威胁程度等级由濒危降为易危。

数据显示，借助充分发挥大熊猫作为旗舰物种的“伞护效应”，四川片区协同保护其他8000多种伴生动植物，在野外巡护中已发现其他同域珍稀动物1600余种。

大熊猫国家公园唐家河区域的川金丝猴

大熊猫国家公园唐家河区域的林麝

大熊猫国家公园唐家河区域的红腹角雉

大熊猫国家公园唐家河区域的金猫

此前，四川大熊猫国家公园试点区域涉及的乡镇、村组成百上千，经济收入水平整体较低，数以万计的村民生产生活方式对自然资源依赖度较高，保护与发展矛盾较为突出。

建设大熊猫国家公园，如何让人与大熊猫、人与自然和谐共生？

大熊猫国家公园唐家河区域，游客与扭角羚

刚刚过去的“十一”假期，是一个观察窗口。

国庆假期期间，荥经县龙苍沟镇发展村“元素”客栈老板高奎赚了个盆满钵满。两年前，高奎到发展村走亲戚，看中当地乡村旅游发展潜力，投资400多万元从周边村民手中租下这栋房屋建客栈。如今，发展村像他这样的投资者越来越多。

大熊猫国家公园王朗片区白沙沟航拍景观

背靠大熊猫国家公园（在国家公园外围周边）发展生态旅游，全村农家乐从几年前的寥寥数家发展到如今的60余家，村集体经济从不到5万元增长到34万元。发展村的飞速发展，分享了大熊猫国家公园体制试点的“红利”。

上述相关负责人介绍，四川在大熊猫国家公园建设中探索可持续的社区发展机制，谋划点上聚居、线上游览、面上保护的“点线面”的空间布局，基本形成“人退猫进”的生态新格局。

具体来说，一方面，统筹使用易地扶贫、地灾避险和农村危房改造等政策，优先推进原住居民搬迁到周边社区集中居住。整合提升聚居地公共设施建设，减少不必要的空间开发利用。

另一方面，规划建设一批入口社区和特色熊猫小镇，支持沿路沿线发展生态旅游、科普游憩、民族文化、熊猫文创、特色农林等生态友好型产业，依托国家公园生态体验、自然教育开展接待服务，探索共建共管共享机制。

大熊猫国家公园卧龙片区秋季红叶景观

同时，将位于原保护地外4613平方公里的栖息地划入试点区，实行大面积保护。建立特许经营管理制度，实行差别化保护管理，核心保护区禁止一切生产经营活动。一般控制区，严格控制生产活动。

为保障试点区周边经济社会发展，四川推动建立《大熊猫友好产品体系标准》，认证了“平武五味子”“唐家河蜂蜜”等原生态产品，已安排各类公益岗位工资等补助达4.9亿元，提供培训服务3万余人次。

大熊猫国家公园周边发展的特色种植业

大熊猫国家公园周边的养蜂产业

在2019年大熊猫节上，30家企业有意向参与大熊猫国家公园社区建设，意向性投资达300亿元以上。四川还引入北京山水、桃花源基金会等社会公益组织参与社区保护地和自然保护小区发展。据统计，试点以来，各类社会力量参与国家公园建设，惠及约25万群众。

大熊猫国家公园卧龙片区，野外工作者给孩子们讲解森林知识。

大熊猫国家公园唐家河片区组织中小学生，开展森林研学教育活动。

4年“添砖加瓦”，大熊猫以及千千万万生活巴蜀大地上的生物，有了“新家”。

听见会上宣布大熊猫国家公园正式设立的消息，大熊猫国家公园四川省管理局副局长张绍军，忍不住感叹：“从简单保护到研究性保护，从保护研究大熊猫本身到保护研究其生存的自然生态系统，四川创新开展大熊猫国家公园体制试点，升级了大熊猫保护格局，献了生态文明建设的四川力量！”

（大熊猫国家公园四川省管理局供图）

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